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构建治理小金库长效机制的分析 　　自上世纪九十年代以来，尽管我国多次对“小金库”进行专项治理，但始终没有得到根治。刘家义审计长向全国人大常委会所作的“审计报告”中披露，仍有一些中央部委、企事业单位，通过虚列成本、截留收益、虚开票据，以及利用假发票套取财政资金或专项资金设立“小金库”，违规为职工发放福利、补贴，甚至被领导干部个人侵占。为此，构建治理“小金库”长效机制，不仅是严肃国家财经法规、加强反腐倡廉建设、促进经济健康发展的重要举措，更是依法治理、加大对“小金库”打击力度，直至根除“小金库”的治本之策。 　　一、完善账户管理体系，铲除“小金库”生存的土壤 　　目前我国已建立了以财政国库单一账户支付体系，各预算单位在该账户下设立分类账户进行集中管理。但由于财政支出实行财政直接支付或授权预算单位支付两种方式，若按财政授权预算单位进行支付后，对这部分资金的监督就有所失控，势必为套取或转移财政资金设立“小金库”提供了便利。从近年来查处的“小金库”看，行政事业单位大都利用财政授权支付这一“合法”途径，将资金转移到下属二、三级单位或服务监督对象设立的账户中，从而形成“小金库”。为此建议有关单位和部门，一是强化预算单位银行账户管理，从严控制设立新账户，坚持一个预算单位只设一套账，并将其下属的二、三级单位或业务关联单位的账户，纳人监督管理范围。二是采取有效措施完善财政授权支付业务操作程序及监督办法，并尽量减少或完全取消授权支付，确保每笔财政资金支出都处在国库统一账户的监督之中。三是全面推行国库集中支付制度，严格执行国库集中支付程序，扩大国库集中支付范围，尽快将全部基层预算单位及预算外资金等列人国库集中支付系统，确保财政资金支出安全。四是严格禁止并严肃查处将财政预算资金从“零余额账户”划转到“实拨账户”，阻断由该账户提款转人“小金库”。 　　二、强化收支监管机制，清除“小金库”滋生的温床 　　多年实践证明，具有执收、执罚、审批权以及与人民利益密切相关的部门和单位，是“小金库”产生的“重灾区”。为有效遏制这些单位、部门通过收入不人账、截留专项资金、虚列工程项目、虚开发票或假发票、收受回扣等设立“小金库”。一是尽快出台政府非税收人管理的相关法规，明确收费项目、收费标准、提取比例、票据使用管理规定，以及违规坐支、截留、挪用非税收人资金等责任追究办法，以规范非税收人，加强监督检查。二是要在继续严格执行“收支两条线”规定的基础上，对政府非税收人，一律采取“单位开票、银行缴费”的方式，减少收费环节，杜绝收人不人账、坐支、截留、挪用等问题发生。同时加快计算机网络票据管理系统建设，由计算机统一出具合规的收费票据，彻底解决“收缴分离”问题。三是加大对专项资金的监督力度。各级财政及主管部门，应按照国务院关于政府信息公开条例的要求，建立完善财政财务收支及涉民专项经费公示制，凡经本级人大批准的专项预算资金，都应在当地媒体或政府、部门网站上及时公布，同时还必须在项目单位进行公示，广泛接受社会及广大人民群众的监督。四是各级人大在继续细化财政预算支出和规范资金分配的基础上，应尽量扩大财政收支监督范围，特别是预算外专项资金支出，必须报经本级人大常委会批准，从源头上根绝故意虚列项目逃避人大监督、套取财政专项资金而滋生“小金库”的问题发生。 　　三、广泛发动群众监督，消除“小金库”蔓延的根源 　　近年以来，由于在全国开展的治理“小金库”范围有限一仅把重点放在执收、执罚和有行政审批权的行政事业单位，以及重点检查数量较少仅占治理范围的10%左右，还不能从根本上遏制“小金库”的滋生蔓延，且绝大多数单位和部门都打着为职工发放福利、补贴以及年终奖励的幌子，致使“小金库”屡禁不止，并长期隐藏下来。鉴于“小金库”的隐蔽性，必须广泛发动群众进行举报监督，方能收到切实效果。一是广泛开展宣传。通过在媒体上开办专题讲座，播放查处“小金库”案例录像、举办治理“小金库”专项成果展览等形式，让广大群众了解“小金库”的危害性。二是公示所有政府行政收费项目、标准，设立举报热线、投诉信箱和举报网站，鼓励广大群众对乱收费、收费不开正规票据及单位异常收支等现象进行举报。三是完善账目公示制度，广泛接受群众监督。尤其是被列入“小金库”治理重点的单位和部门，每年必须在本单位或部门公布账目，并接受纪检监察、审计等部门的监督检查。四是建立举报奖励和保护举报人制度。对举报属实或提供重要线索者，都要按规定兑现奖励。除此之外，要千方百计为举报人保密，探索在举报信箱和举报网站上设立密码的方法，为奖励和保护举报人开辟一条安全通道，让“小金库”时刻处于群众的监督之中。 　　四、加大处理处罚力度，保持对“小金库”的高压态势 lf 　　多年来，“小金库”之所以屡禁不止，与行