师生关系中之法律议题.ppt

師生關係中之法律議題 陳慈陽 一 學校與學生關係(1) (一) 國家與學校法律關係 公立學校→教育高權行使主體 私立學校→委託行使公權力 一 學校與學生關係(2) (二) 學校與教師關係 公立學校與教師→行政契約 私立學校與教師→私法契約 惟兩者教師均為行使教育高權主體 一 學校與學生關係(3) (三) 學校與學生關係 學校受委託行使公權力 對學生權益限制為公權力之行使 原則上須符合憲法第二十三條要件 惟學生與國家(學校)關係例外 國家 ↙ 學校 ↘ 教師 → 學生 二學校與學生關係之理論演變(1) (ㄧ)學生的基本權利 1.學生的基本權利，在我國憲法上的規定主要是第21條，人民有受國 民教育之權利與義務。 2.另外，司法院大法官於釋字第382號解釋中，對於學生的基本權利以 「人民憲法上受教育之權利」稱呼之。惟對於其內容並未有詳細定義。 3.我國學界對於學生的基本權利，有許多不同稱呼：學習權、教育基本權、受教權。  二學校與學生關係之理論演變(2) (二)特別權力關係形成 1特別權力關係於歷史上的發展係始於立憲時代的國家與行政學理論，特別是十九世紀時代，當時服務於掌有國家權力之統治者被視作為特別權利關係下之相對人，此些人員之所以存在是為了統治者所必要，亦即在於維持其統治權之不墜。 2國家統治者若要限制人民的權利，必須經過國會的同意。然對於特別權力關係則視為行政內部事務，因此存在一個無法律存在的空間。 二學校與學生關係之理論演變(3) 3特別權力關係相對於「一般權力關係」，乃在於相對人有較高之服從義務存在。此特別權力關係又因此其特性被稱為特別法律關係、較高依賴關係或特別義務關係等（sog. Sonderrechts- verh?ltnis, gesteigertes Abh?ngigkeitsverh?ltnis; beonderes Pflichtverh?ltnis usw.）然此些用語並未改變此一關係之特殊處在於，處於此一關係下之人民必須特別受國家權力嚴格之拘束，最傳統的適用者有公務員、軍人、公立學校學生及犯罪受刑人等。 二學校與學生關係之理論演變(4) 4處於此一關係下之當事人在無法律依據或授權時，其基本權即可受限制，亦即法律保留原則在此不適用。此基本權受限制之基礎並非當事人自己放棄相關之基本權，而是其放棄「行使」其權利，即是自願者不構成違法。  二學校與學生關係之理論演變(5) 5 適用特別權力關係之事項及產生之原因 適用此一特別權力關係的有如公務員與軍隊中之公法上勤務關係、公立學校學生之公法上營造物利用關係、國家與公共（地方自治）團體、與特許企業、與受其委託處理行政事務者及其與受特別保護者等之間的公法上特別監督關係。此一特別權力關係產生的原因有：一、因法律之規定，如服兵役與受義務教育；二、因個人之自願行為，如參加考試擔任公職與就讀公立學校及於公立醫院看病；三、其他理由，如被判刑服監等。 二學校與學生關係之理論演變(6) 6 特別權力關係的特徵 A當事人地位之不平等性 B人民有絕對服從之義務；同時義務之內容與範圍也不確定，對相對人擁有概括之下命權 C定有特別規則──或稱特別命令，來拘束相對人，同時用懲戒罰來處罰違反義務者。 D相對人如受國家權力之侵害，亦欠缺法律救濟途徑，皆不被視為行政處分，又此非一般法律關係，所以也無法尋求普通法院之司法救濟。 二學校與學生關係之理論演變(7) 7特別權力關係反省 特別權力關係下之當事人和國家之間首先要存在著與一般人民不同的法律關係；其次即使要保持更佳的服從性，對於個人的自由權利，有必要時，仍必須以法律才能限制，在無必要時，仍不應剝奪或為無理限制。換言之，縱使其有較高的服從必要性，仍不代表其自由權利可由國家任意支配或剝奪。 二學校與學生關係之理論演變(8) 在第二次世界大戰後，歐陸對此的重新反省，在我國七十年代後期也開始改變此傳統觀念，而重新詮釋特別權力關係的意義。此時在司法院大法官釋字第二四三號中採與傳統見解不同的看法，更明確之突破在於釋字第三二三號與民國八十三年釋字第三三八號認為，公務員對憲法所保障（服公職）的權利有重大影響時可依法提起訴願與行政訴訟，此如任用資格審查與級俸之審定等。此正式宣告此一傳統特別權力關係至此在我國將進入歷史，而應以人權保障與對相對人為較高義務要求之必要來為思考，並以此來建構此一新的公法上勤務關係。 二學校與學生關係之理論演變(9) (三)基礎關係與管理關係 1德國也在二次大戰後，慢