大部制改革-地方财政研究.docVIP

财经活页 2008年第4期(总第100期) 辽 宁 省 财 政 学 会 辽宁省财政科学研究所 2008年2月25日 本期主题：大部制改革 [按]党的十七大报告明确提出：“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。”一个时期以来，有关“大部门体制”的讯息不绝于耳。据媒体披露，在今年3月份召开的全国两会上将启动中央级的“大部门体制”改革，由中央高层任组长的两组“人马”，正在制定两套方案(机构改革方案和行政管理体制改革总体方案)，两个方案的初稿已于春节前完成，并由讨论阶段进入具体决策阶段。改革开放30年，从1982年开始，每隔5年就开始一场精简机构和裁减人员的改革，这一变革构成了中国政府体制改革的重要内涵。据权威人士透露，与此前五次行政体制改革最大的不同是，“大部制”方案中加入了“决策、执行、监督”三权分离的意图。中央政府大部制改革的破茧而出，昭示着以大部门建制为核心的机构改革，将拉开第六次政府机构改革的序幕。本期采编相关资料，供学习参考。 大部制改革将拉开新一轮机构改革序幕 从建政历史来看，“大部委制”的组织架构并非机制创新。早在上世纪50年代，已有国家经委这样的大部委设立；2003年国家设立商务部，将原外经贸部、国内贸易部以及原国家计委、国家经贸委的部分职能整合组建之举，可以视作“大部委制”的先期试水。而时至今日，设立“大部委制”已是急迫的内在需求。 所谓大部门体制，或者大部制，就是在政府职能设置中，将那些职能相近，业务性质雷同的事项，经过合并重构，整合为一个更大的机构，使其管辖的范围较宽，侧重于横向的宏观管理，避免和减少政府部门对微观经济的干预活动。 理解大部制，重点把握以下几点： ——大部制是一种“大职能、宽领域”的政府事务综合管理体制。通过“大部制”改革，政府将逐步退出微观经济领域的直接管理，把更多经济事项交由市场调整。宏观调控部门重点搞好宏观规划、政策制定及监督管理，切实减少微观管理和具体的审批事项，实现从“项目管理”向“规划管理”、从直接管理向间接管理的转变，向“宽职能、少机构”的方向发展。 ——大部制使决策、执行、监督有效分开。即对“三权”进行厘清、分离归属，并使其相互制约，形成良好的权力制衡与监督的运行机制。 ——大部制不是孤立的、单纯的裁撤机构、精简人员和整合职能，而是服务于完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治和构建社会主义和谐社会的伟大战略，根源于中国市场经济改革、民主政治发展以及社会转型的客观要求，最终落实于以人为本和科学发展的施政理念。 ——大部制不等于“小政府，大社会”。 ——中央推行的大部制，也广泛适用于地方政府机构改革。 中国人民大学毛寿龙教授研究认为，2008年机构改革适合小步调整，在交通和农业等领域，试点“大部制”，总结经验教训；然后，在事业单位改革逐步推进的基础上，推进公共服务领域的机构改革。 按照毛教授的研究构想：(1)将铁道部、交通部和中国民用航空总局合并，组建新的运输部，该部负责所有交通的公共管理职能，即包括公路交通、铁路交通、水路交通和空中交通的管理；(2)将农业部、水利部和林业局合并，组建新的农林水利部，统筹农业、林业和水利设施的发展和规划，以及相关公共政策的制定；(3)将国防科学技术工业委员会与国防部合并，组建新的国防部，既负责国防工作，也负责国防科学技术工业工作；(4)撤销信息产业部，其相关国有企业归国资委管理，其宏观政策和相关管理归国家发展和改革委员会，以及相关的行业协会。这样，2008年改革之后，国务院组成部门为24个，较以前减少了4个组成部门。 在国务院直属机构的组成方面：(1)将国家工商总局与国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理局、国家安全生产监督管理局合并，组建新的国家工商总局；(2)将国家广播电影电视总局的职能划入文化部，由文化部负责文化、广播电影电视方面的公共管理职能；(3)将国家知识产权局改为文化部管理的国家局。这样，国务院直属机构将变为11个，从18个减少了7个。国家部委管理的国家局由10个增加到11个。 据悉，在此轮机构改革中，能源部门将成为“大部制”改革的重点。据一位参与《能源法》讨论及制订的权威人士日前透露，目前已完成的《能源法》征求意见稿中，再次明确能源的管理主体为“国务院能源主管部门”，即最快将在2008年3月成立能源部；在设立能源部之外，国家还将成立能源监管机构，负责对电力、燃气管网等自然垄断领域的公平开放、普遍服务、消费者权益保护等实行专业性监管。 我国现行政府机构设置中的矛盾和问题 第一，机