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浅析治安、刑事案件倒挂现象的成因危害及对策 公安统计工作是公安机关的基础业务工作之一，坚持如实立案是客观把握治安形势、全面掌握治安情况、实施科学决策前提。近年来，公安机关采取多种措施纠正刑事、治安案件立案统计不实问题，虽然取得了明显成效，但是治安、刑事案件立案不实甚至“倒挂”（即治安案件立破案数小于刑事案件立破案数）现象却时有出现。20xx年3月至20xx年4月，我县共立刑事案件2732起，查破2066起，而治安案件仅受理1348起，查处1148起，刑事案件较治安案件立、破数分别多出1384起和918起，出现了严重的倒挂，这些问题是如何产生的？有何危害？如何有效解决这一问题？笔者结合调查实际，谈一点粗浅认识。 一、治安、刑事案件立案统计不实出现数字倒挂的原因 （一）主观方面：一是民警对治安案件的立案标准存在模糊认识导致部分案件漏立。工作中，有的基层民警对治安案件立案标准了解的似是而非，模棱两可，在治安案件的统计中存在误区：认为有案卷材料的才算是治安案件，而对当场处罚适用简易程序的如打架斗殴、损坏财物等轻微违反治安管理案件，以及口头或书面调解的案件，则不作为治安案件统计，遗漏了相当一部分案件；有的为省事，对一些当场调解的治安案件，调解后，即让双方当事人走人，也造成部分案件流失；还有的是受“重刑事轻治安”思想的影响，本来对两类案件的标准就存在模糊认识，为了在考核中加分，干脆就把部分案件上靠成刑事案件，人为地导致两类案件数字“倒挂”。二是认识不足，重视不够。一些基层所队负责人对如实准确立案的重要性认识不足，观念淡薄，错误认为基层办案只要当事人没有意见就行了，对立案统计工作漠不关心，上级抓一阵应付一阵，统计工作成了“三分统计，七分估计”。三是态度不端正，责任心不强。工作中，一些具体负责统计的民警，由于缺乏认真负责的工作态度和严谨的工作作风，不想或不愿深入摸排案件底数，准确掌握案件基本信息资料；再加上有的基层单位内勤、外勤缺乏信息沟通、衔接，导致有的统计民警坐在办公室里想当然或随意填写统计报表，以至案件统计数据失真,报表数字随意升降甚至弄虚作假。四是片面追求政绩，报喜不报忧。一些基层单位怕上报案件多了造成“案件高发”的印象，影响“评优”、“创先”，怕丢面子毁名誉，挨批评受处理，为保先进，人为的造成有案不立、不破不立，甚至破了也不立，靠搞数字游戏追求工作成绩的虚假突出。 （二）客观方面：一是治安案件的办理程序复杂，工作量大，成本高，造成消极立案。一部分治安案件由矛盾纠纷引起，调查取证“公说公有理、婆说婆有理”，需要耗费大量时间、精力和口舌，尽管如此，往往还难以达到双方都满意的处理结果，易引发投诉上访，出力不讨好，极大挫伤了民警工作积极性。同时，按照《公安机关办理行政案件程序规定》及执法质量考评的要求，一起治安案件往往需要严格地填报多种文书表格才能形成规范的案卷，程序繁缛，立案越多，案卷越多，出现问题的机率也多，少立案，少立卷就可减少被查出问题的机率，有的民警产生了“多一事不如少一事”的思想，不是非立案、非立卷不可的就自行消化，不登记也不呈报，自己“吃”掉、“内消”掉一部分案件。 二是“重刑轻行”现象普遍存在。由于办理影响较大的刑事案件，容易出成绩,民警立功受奖的机会多,而治安案件查处再多，民警也不会立功受奖；同时，破刑事案件在考评中可以加分，而办理治安案件的多少对年终考核评比影响不大，一定程度上也削弱了民警工作的主动性。 三是多种因素造成一部分案件成了隐案。少数群众在自己受到侵害后，因事情不大，往往选择息事宁人，不到公安机关报案；少数农村偏远地方群众或因交通不便、通讯不畅、宗族观念等因素发案后不愿报案；有的企事业单位为了保“先进”，对单位内部案件采取内部消化的方法隐瞒不报；有些基层治保或民调组织对一些案件“自行消化”后也不愿再向公安机关报案；还有些基层治保干部缺乏法律常识，对案件性质分辨不清，一律调而不报，都客观的造成了一部分治安或刑事案件流失掉。 四是基层基础工作还存在不足和薄弱环节。一些基层单位在日常工作中不注重案件材料的积累和整理，有的民警办案就是两张纸，没有及时形成案卷，时间长了导致一些案件原始资料和台帐欠缺，而这类案卷在执法质量考评中又通不过，于是就对材料不全或欠缺原始资料的这部分案件隐瞒不报，一定程度上影响了案件统计数字。 二、危害 治安、刑事案件的发案和查处情况不仅反映了一个地区的社会治安秩序状况，也反映了公安机关维护社会稳定、打击违法犯罪、调处矛盾纠纷、构建和谐社会的工作情况，直观反映了公安机关尤其是基层实战部门的工作量。公安统计工作作为一项重要的基础工作，统计不实、甚至出现数字倒挂现象其危害是明显的： 一是人为掩盖了社会矛盾，没有真实反映出当时 1 2 下一页