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澳大利亚经济移民的红利及影响 中国科协创新战略研究院 编译 2017年1月13日 洛伊国际政策研究所曾发起移民与边境政策项目。该项目旨在对澳大利亚边境的人员或货物流动带来的机遇与挑战展开研究。作为该项目研究成果的一部分，本文重点围绕澳大利亚经济移民政策的总体趋势以及历史发展状况、经济移民的利弊做简要介绍，并针对经济移民的问题，提出相关政策建议。 一、过去20年间澳大利亚经济移民数量激增 近25年间，世界移民人口从1990年的1.53亿2015年，在移民总人口中，女性（51.8%）48.2%）OECD）及其主要城市为主要1/4的人口是海外移民，这使得澳大利亚成为国家中外来移民 虽然政府在管理移民选择和控制方面仍发挥着重要作用但。这种转变的关键方面包括：优先考虑在劳动力市场上有潜在需求的移民申请人在移民甄选和签证分配过程中给予雇主更大的权力旨在满足低人口增长率地区需求的新计划通过创建和巩固留学生签证工作假期签证临时技术签证永久技术签证之间的路径促进（通常被称为“两步”或“三步”）的。 表1：澳大利亚选择签证类别年度移民吸纳量 （1996/97—2014/15，部分年份） skilled ‘457’(temporary) 457雇主担保签证（临时） working holiday (temporary) 工作签证（临时） international student (temporary) 留学生签证（临时） skilled (permanent) 技术签证（永久） family(permanent)家庭类签证（永久） humanitarian (permanent) 人道主义类签证（永久） 数据来源：澳大利亚移民与边境保护部 具体来看，永久技术签证、临时技术签证、工作假期1）2000年以来，净海外移民人数也大幅增长（图1）。假期457类签证的29%，第二担保申请人中女性则占64%，这表明签证1：1982—2015年澳大利亚年人口增长情况 total growth 总增长量 net overseas migration 净海外移民人数 natural increase 人口自然增长 source: Australian Bureau of Statistics, 3101.0-Australian Demographic Statistics, December Quarter 2015 数据来源：澳大利亚统计局2015年第四季度人口统计 二、澳大利亚经济移民的利益与挑战共存 澳大利亚的经济移民存在诸多优势，但也面临挑战，具体体现在如下方面： （一）经济移民带来了人口红利 1. 经济移民推动了澳大利亚的人口增长及人口结构的改善 在过去20年，相关政策鼓励移民到低人口增长区域就业。有研究表明，2000—2010年，人口老龄化问题的解决主要归功于移民筛选制度的适时调整，比如积极引进处于工作年龄的移民，保证净海外移民吸纳量的持续增长，这在一定程度上降低了人口总量下降的负面影响，提高了人均国内生产总值以及劳动生产率。但同时，为了实现资源分配的公平性、解决人口增长带来的社会环境问题，也亟须出台相关政策。 2. 经济移民降低了本国居民的移出成本 据估计，21世纪初，澳大利亚约有4%的人口移居海外。2015年，约有16万澳大利亚人选择出国，包括永久居住和一年以上的长期居住，其中很大一部分移出者为技术人员、科学家和工程师。通过永久和临时技术签证吸引高科技人才可以补偿本国技术人才流失所造成的损失。 3. 经济移民对偏远地区带来积极影响 工作假期签证和留学生签证的签发促进了偏远地区园艺业、教育业等相关产业的发展。但部分偏远地区住房及生活成本较高，相比大城市缺少就业机会和教育资源，因此政府部门也面临如何在偏远地区留住人才的挑战。 （二）经济移民对财政积极和消极影响并存 移民通过交税能够增加政府收入，但同时也会占据一定的资源和空间，挤占国内的就业市场和社会福利，这与其年龄、收入和劳力参与度等因素有关。总体而言，家庭类和人道主义类签证持有者更有可能进入低收入行业，更依赖政府福利，对财政会产生消极的影响，而457签证（临时工作签证）持有者从事高收入行业，享受福利少，临时身份也使其很难在澳大利亚本土定居与退休，因此此类移民能对财政产生积极影响。最近20年间，澳大利亚移民政策有所变化，比如现有的移民筛选制度会优先考虑能给本国财政带来积极影响的申请人。 （三）移民政策对创新与生产力提高有促进作用 澳大利亚最新相关报告指出，移民对总体生产力产生积极影响，特别是拥有大学学历且英语水平较高的移民。他们从本国带来的新创意和新视角能够促进商业创新，这对提升移入国的竞争力至关重要。美国也有研究表明，科学与工程专业的高技术移民拥有更高的专利申请率，创办的高科技公