特种设备安全法解读（张勖）-武汉瑞特电梯有限公司.pptVIP

特种设备的概念 本法所称特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。 国家对特种设备实行目录管理。特种设备目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。 特种设备安全法的必要性 立法的必要性 　　特种设备是指在生产和生活中广泛使用的锅炉、压力容器、电梯、起重机械等设备和设施。特种设备是一个国家经济水平的代表，是国民经济的重要基础装备。我国现有特种设备生产企业5万多家，已经形成从设计、制造、检测到安装、改造、修理等完整的产业链，年产值达1.3万亿元。特种设备具有在高温、高压、高空、高速条件下运行的特点，世界各国对这类设备、设施均实行特殊监管，以保障安全。 　　 《特种设备安全法》主要结构及特点 这部法律共7章101条，分别对生产经营使用、检验检测、监督管理、事故应急救援与调查处理、法律责任等作了规定。明确了适用范围、特种设备安全工作原则和基本制度；明确了各方责任尤其是强化了企业主体责任；确立了安全技术规范的法律地位。 第一章总则十二条，立法宗旨、调整范围、监管体制。 第二章 生产、经营、适用 第一节 一般规定 五条，规定生产、经营、使用单位共有的义务、人员要求等。 第二节 生产 九条，规定生产单位义务。 第三节 经营 五条，规定经营单位义务。 第四节 使用 十八条，规定使用单位义务。 二、《特种设备安全法》主要结构及特点 第三章 检验、检测 七条，规定检验、检测机构作用、义务和职责。 第四章 监督管理 十二条，规定了监督管理部门的职权和执法工作的职责。 第五章 事故应急救援与调查处理 五条，规定应急预案的制定、启动，事故报告、调查及处理等。 第六章 法律责任 二十五条，规定本法涉及的各方的法律责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任等。 第七条 附则 三条，规定收费、对其他特殊范围使用的特种设备的适用情况、施行日期等。 《特种设备安全法》主要结构及特点 《特种设备安全法》的特点： 1、强化了全社会安全立法的色彩。 2、监管链条更加完整。 3、体现了齐抓共管、多元共治工作格局的指导思想。 4、调整了行政许可制度和强制性检验、鉴定制度。 5、提升了安全技术规范的法律地位。 6、进一步加大了对违法行为的处罚力度。 《特种设备安全法》主要结构及特点 7、体现了法律对技术进步技术创新支持和鼓励。 8、突出了民事法律责任的规范，实行民事赔偿优先的原则。 9、为进一步发挥行业协会作用奠定法律基础。 10、强调了加强安全宣传教育，普及安全知识，增强安全意识。 11、为职能转变和改革创新留下空间。 《条例》与《特种设备安全法》不一致的地方 关于行政强制。 查封、扣押范围，《特种设备安全法》和《条例》规定不一致，《特种设备安全法》规定的范围不再包括能耗严重超标的特种设备，同时增加了流入市场的达到报废条件或者已经报废的特种设备，执法实践中按照法律执行。 三、我国特种设备安全监督管理制度 截至2013年底： 全省质监系统共设置特种设备安全监察专职机构99个（其中：省局1个、市局17个、县区局81个），兼职机构总数11个，全省专职特种设备安全监察人员共250人。 全省质监系统共有特种设备综合检验机构15个，行业特种设备检验机构2个，型式试验机构2个，企业自检机构7个，无损检测机构12个，气瓶检验机构34个。共有持证特种设备检验人员2696（人、证）。 全省共有持证特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、维修）单位1172家，其中特种设备设计单位81家、制造单位238家、安装改造维修单位853家。另有气瓶充装单位1471家。 《特种设备安全法》解读（相关主体责任） （一）企业安全主体责任 （二）关于安全监察 （三）关于法律责任 （一）企业安全主体责任 确立特种设备生产、经营、使用单位的安全主体责任，是从屡屡发生的特种设备安全事故血的教训中得出的重要经验。换句话说，法律的条文是用生命的代价、血的教训写出来的。（摘自审议说明） 责任不落实，特种设备的安全无从谈起。从以往发生的特种设备安全事故看，大多是由于企业安全管理不善、安全责任不落实导致的。因此，特种设备安全法规定由特种设备生产、经营、使用单位承担安全主体责任。强调企业的安全主体责任，就是要求企业牢固树立“安全至上”的责任意识，构建起有效的责任约束体系，在特种设备的生产、使用、经营等环节严格落实岗位责任，真正把安全放在重要位置来抓。（摘自人民日报7月10日评论员文章） （一）企业安全主体责任 本法进一步强化了生产、使用单位的责任，明确了企业的安全义务和相应的法律责任。