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公民知情权基础理论探究 　　一、知情权的含义及其历史演进 　　(一)知情权的含义 　　知情权，或称“知悉权”、“了解权”、“知的权利”20世纪RO年代知情权作为一个舶来的概念在我国一些学者的著作、论文中开始使用对于知情权的内涵，不同的学者对其有不同的理解，大部分学者将其划分为广义说和狭义说: 宋小卫认为:“广义的知情权泛指公民知悉、获取官方信息的自由与权利;狭义的知情权仅指公民知悉、获取官方信息的自由与权力”m杜钢建认为:“广义的知情权是寻求、接受和传递消息的自由，其对象既包括官方消息官方情报或官方信息，也包括非官方的消自情报或信息;狭义的知情权主要是指获取官方的消自、、情报或信自、的权利”。谢鹏程则认为:“广义的知情权客体包括:政治知情权、司法知情权、社会知情权、个人信息知情权等;狭义的知情权则为政治知情权和司法知情权”。 　　可见，二者的区别在于“知”(know)的对象，即“情”(information)的来源，持广义说观点的学者认为知情权涵盖官方领域和非官方领域;而持狭义说观点的学者认为知情权只涵盖官方领域笔者认为知情权由三个基本要素构成:即权利主体、义务主体、权利客体其中权利主体是指自然人、法人和其他社会组织;义务主体包括立法机关、司法机关、行政机关等国家机关以及法律、法规授权行使行政管理职能或提供公共服务的企事业单位;权利客体是指应该被公开，与自己利益相关的信息或情报，但是应当为这些“信息”加一个合理的界限，其目的在于防止知情权行使的滥用。 　　(二)知情权的历史演进 　　随着西方资产阶级革命的爆发，不仅带来了科技革命和信息狂潮，而且引发了社会经济制度、政治制度的全方位变革从旧制度的瓦解，到新制度的萌芽、发展、成熟，这一过程正是人民主权思想的确立，其与王权至上、神权至上、君权神授的观念相对立，二者的区别在于谁是权力的拥有者，这种思想的转变推动了西方社会民主制度的改革此种背景正是知情权理念萌发的润土，人们主动要求了解、知悉政治决策和经济社会关系的愿望日益强烈为知情权的确立和发展提供了法律依据。 　　早在17世纪知情权理念就有体现，法国大革命的领袖罗伯斯庇尔认为:“公民有权了解议员的行为，对公众公开是政府的一项责任，需使公开达到最大的程度，立法会议和一切法定机关的辩论要公开进行”英国自由主义思想家夏洛克曾提出:“无论国家采取什么形式，统治者都应该以正式公布的和被接受的法律，而不是以临时的命令和未定的决议进行统治，因为只有这样，才能使人民知道他的责任，并在法律范围内得到安全和保障，并将统治者限制在适当的范围内”}s}由此可见，以上这些观点均隐藏着知情权的理念此阶段是知情权理念萌芽的阶段 虽然最早提出信息公开的两部立法是:1776年瑞典颁布的《出版自由法》，其中确定了公文公开原则，以及1789年法国《人权和公民权宣言》第十五条的规定，但是其中并未体现现代意义上的知情权进人西方垄断资本主义阶段后，知情权才作为一个明确的权利概念及制度要求被提出来二战期间，美国秘密主义盛行，激起了民众的不满随着美国政府权力的不断扩大，封锁与二战有关的真实消息，并控制媒体传送消自，使民众陷人不明真相的处境，政府公信力丧失，各国政府之间也因此互相猜忌，矛盾日渐激化在这样的背景下，1945年一位编辑肯特.库拍(Kent hopper)在演讲中首次提出“知情权”这一概念，他主张政府应当最大限度的公开信息、，尊重和保障公民知悉、获取信息的权利和自由并建议将知情权纳人宪法保护自此，“知情权”成为备受人们关注的权利概念。 　　二战后，知情权被广泛的援用，并得到了迅猛发展一些发达国家已经建立比较完善的知情权法律制度，同时知情权也被提升为一项基本人权1966年美国颁布的《信息自由法》法案在美国信息公开史上起到了至关重要的作用，公民获取政府信息被明确为一项法定权利，对于申请人不再加以限制，任何人都可以提出查阅、复制行政信息为了更好的落实行政公开，1966年颁布《信息自由法》赋予公民获得行政机关文件的权利;1976年颁布《阳光下的政府法》明确行政机关会议公开，赋予公民参会并取得会议信息的权利1949年德国制定《德意志联邦共和国基本法》是较早将知情权纳入其中的宪法1982年澳大利亚制定的《情报自由法》不仅明确了知情权是公民的一项基本权利，而且是关于知情权制度最为详尽的立法。 　　二、知情权的基本权利属性 　　权利的产生和发展，需要经过漫长的历史过程，在人民的观念中形成了权利的最初形态，随着时代的发展，历史的变迁，与社会生活条件相匹配的重要权利被引申出来，为了保障人们对权利的诉求，与之相适应的法律规范对权利加以保护而这种法规规范的特点是具有最高规范效力-近代宪法应运而生公民必不可少、至关重要的