南海航行自由问题的理性分析与研究_0.docVIP

南海航行自由问题的理性分析与研究 　　自从2009年起南海争端升温以来，所谓“南海航行自由”的问题频频见于国际媒体和一些大国政要的言谈声明之中，即使在东盟国家当中，也开始出现类似的谈论。2014年5月召开的第24届东盟峰会首次将“南海航行自由”写入其《主席声明》，同年8月召开的第21届东盟地区论坛在其《主席声明》中同样也提及“南海航行自由”问题。虽然中国一再强调“南海的航行自由从来不是问题”“中国愿继续与地区各国一道，共同维护好南海航行自由与安全”，但是，东盟国家仍对中国的南海政策及海洋发展战略存有疑虑，并在多个场合反复重申对南海航行自由的关切，并且最终被正式写入了东盟峰会以及东盟地区论坛的政策声明当中。这一方面反映了东盟国家对中国的不信任，另一方面也反映了它们在一些区外大国的煽动下拿此问题对中国施压。不过，如果从国际法角度衡量，南海航行自由问题的确也是存在的，主要表现为美国为了使其在我国南海专属经济区内的军事侦察活动合法化，曲解和滥用“航行自由”原则，以及由此引起的中国的反对和抗议。由此可见，南海航行自由问题需要从两个层面来认识，而且这两个层面具有完全不同的性质和含义。笔者拟对这两个层面的南海航行自由问题产生的根源和实质作一分析，并就其应对之道提出一些思考。 　　一、南海航行自由成为“问题”的原因 　　南海航行自由本来不是一个问题，其之所以会成为问题，主要是由以下三个方面的原因所致。 　　(一)美国等区外大国的煽动和挑拨 　　南海航行自由问题的提出与美国南海政策的转变有着密不可分的关系，因为在美国看来，这是其公开介入南海争端并藉此向中国施压的一个非常有利的“合法性依据”。卡内基国际和平基金会的高级研究迈克尔·史文(Michael D. Swaine)就毫不避讳地指出，“美国将重新把战略焦点集中在正在崛起的中国身上，这种集中将首先表现为平衡和牵制中国在(南海吐也区的实力和影响力。”而此时正值南海争端开始升温以及中美在南海发生“无瑕号”对峙事件之际，美国从中扑捉到了“黄金般的机会”。为了达到趁机向中国施压和孤立中国的目的，美国政要和智库竭尽各种之能事。所用手段之一就是高频率地抛出“南海航行自由”问题，并使之成为一个公众话题，一方面借此将“中国威胁论”推至极点;另一方面在与中国存在海上纠纷的国家当中寻找伙伴和共鸣。例如，在2012年9月美国众议院外交事务委员会组织的听证会上，美国政要借“无暇号事件”再次指责中国限制南海地区的航行自由，并通过列举其他多个事件，包括中国对投资越南油气开采的外国公司进行“威胁”、扣留数百名越南渔民、切断越南勘探船的缆线、与非律宾在黄岩岛对峙以及设立三沙市等，指责中国的做法是对南海地区和平稳定的威胁和破坏。与此同时，美国还凭借这些指责，给东盟国家尤其是与中国有争端的南海周边国家撑腰打气，挑动并联合他们在东盟多边论坛上频频向中国叫板。更有甚者，美国还借中国“威胁”南海航行自由及安全，加大向南海周边各国兜售先进的海空军武器装备，并与这些国家在有争议的海域频繁开展针对性的军事演习。2014年10月2日，美国政府正式宣布解除对越南已实施近40年的武器出禁令，并准备向该国输出“与海上警备及安全相关”的军事装备。这是美国打着“南海航行自由与安全”的旗号，挑动东盟争议国同中国对抗的最新举措，考虑到美越关系的历史，也可以说是最具突破意义的举措。总之，美国的趁机利用和炒作是导致南海航行自由成为“问题”的一个非常关键的因素。在美国的带动下，日本、印度、澳大利亚等国也蠢蠢欲动，为此“问题”添油加火。 　　(二)东盟国家对海上交通及贸易的严重依赖 　　东盟国家除老挝一国之外都是海洋国家，对海上交通及贸易有着严重的依赖。以贸易为例，东盟各国每年的国际贸易总额占其国内生产总值的比例都非常高，尤其是新加坡，它的年均外贸总额占到其国内生产总值的3倍以上。而从中的数据可以进一步看出，海上运输是这些国家进行国际贸易的主要途径。这两组数据结合起来说明，与海上交通及贸易有着紧密关联的航行自由也就自然而然地成为东盟国家高度关注的议题。 　　另一方面，东盟成员国大部分是中小国家，国土多为狭小，不但缺乏必要的战略纵深，而且自然资源也不丰富。以越南为例，越南的海洋经济主要来自海上的油气开采、渔业捕捞、海上运输和港服务以及海岛旅游业等，而这部分收益占了越南国内总产值的48 070。这其中，海上油气开采就占了整个海洋经济的一半以上以及其GDP的30070。而马来西亚、印尼、非律宾等其他国家也多是如此。换句话说，海洋经济业已成为这些国家的核心利益。因此，即使中国政府反复表明“南海航行不存在任何问题”、中国在南海的合法权益“不影响外国船舶和飞行器按照国际法通过南海国际航道的航行、飞行自由和安