审计作业定稿.doc

农村财务“双代理”制度下的审计监督 ——基于村干部舞弊的考虑  课程名称：审计学 姓 名：屈盛磊 学 号：1207008 【摘 要】：在农村财务中，村干部财务舞弊是应该重点关注的内容。分析村干部财务舞弊的主要表现和舞弊因素，根据财务舞弊审计的特点，积极推广村级集体财务“双代理”制度，探索改革村级财务管理体制的新路，是提高农村财务审计效果的重要途径。这种新的村级财务管理模式，也要求乡镇（街道）内部监督部门做出相应的思考和转变。本文通过对农村财务“双代理”制度工作模式和特点的分析，就如何更好发挥乡镇（街道）内部审计的监督作用，提出了相关的合理化建议。 【关键词】：农村财务 “双代理”制度 村干部舞弊 审计监督 一、引言 随着中央“推进社会主义新农村建设”政策的施行和农村集体经济的发展壮大，村庄整治、康庄工程等建设项目越来越多，村干部掌握的资金越来越多，利用手中的权力进行舞弊、获取非法利益可能性也越来越大。本文从乡镇财政所的财政监督角度出发，结合审计谈谈在对村集体经济组织进行财务收支审计时应该重视审计村干部的财务舞弊。 二、村干部财务舞弊的主要表现 村干部财务舞弊是指村干部使用欺骗手段侵占村集体经济组织资产的故意行为。 主要表现有：（1）贪污收入款项（通过不入账、少入账等方法将收入占为己有）；（2）盗取货币资金、实物资产，或者将实物资产私下转让或者出租并将收取的款项占为己有；（3）以虚列费用或者虚构购买商品、劳务支出方式贪污资金；（4）将村集体经济组织资金、资产挪为私用；（5）其他舞弊手段，例如与村集体经济组织进行不公平交易（包括低价购买、高价卖出等），用村集体经济组织资金安排本人及亲属旅游，低价承租或者无偿占用村集体经济组织房屋、车辆及其它物品等。 三、农村集体财务“双代理”制度的运作模式 　　随着农村经济体制的不断改革、深化，村级财务管理方式一直处于不断探索和适应进程中，针对村级财务管理不规范、不公开、不民主等现状，全国部分城市积极探索实施村级财务“双代理”制度，在全市各乡镇（街道）设立专门的村级财务委托代理机构——农村会计服务部，按照村级会计和出纳的职能，对村级财务进行全程代理（村只设立财务报账员岗位）。 　　“双代理”是指不改变村集体经济组织独立核算单位，资金的所有权、使用权、审批权、民主监督权和收益分配权的前提下，经村社员代表大会同意，由村集体经济组织与镇（街道）农村会计服务部签订委托代理协议书，实行村级资金、账务委托镇（街道）代理的一种管理新模式。概括起来就是“六个统一”： 　　（一）统一委托程序。村两委会经村民会议或村民代表会议授权，与镇（街道）农村会计服务部签订“双代理”委托协议，依法成立委托契约关系，确保村级集体资产不被平调、挪用和侵占。 　　（二）统一资金管理。采用备用金和报帐制。村报账员定期向代理出纳结报村财务收支情况，并补足规定的备用金；大额开支由村报账员填制“经济合作社大额备用金审批单”，经村经济合作社社长签名后报镇（街道）经营管理办审核，方可领款。 　　（三）统一会计核算。经镇（街道）会计服务部审核手续完备、开支和交易程序合规、资金使用方向正确的，由代理会计按村会计电算化的要求统一进行记账，定期编制会计报表。 （四）统一财务制度。乡镇（街道）农村会计服务部按照《村集体经济组织会计制度》，结合村级集体财务“双代理”工作规则或实施细则，进行会计核算和监督，保证会计核算的规范、及时和准确，满足各村所需会计信息。 （五）统一财务公开。统一财务公开的内容、程序和时间。财务收支公开资料分别提交村经济合作社社长和村民主小组监督小组组长审核和签字后方可公开，财务收支明细每月逐笔在村务公开栏内。 　　（六）统一档案管理。乡镇、村要完善、充实村集体财务档案室和档案柜，按照统一要求整理村级集体财务资料，并按档案管理相关要求实行管理。 四、“双代理”制度下审计存在的问题及原因 　　村集体财务“双代理”制度，可以从源头控制腐败行为、控制非生产性开支，促进农村集体经济的发展。但新的制度也给审计工作带来了改变： （一）农村经营管理部门机构性质与承担职责不匹配 长期以来，农村经营管理部门承担的农村集体资产和财务管理、农民负担监督管理、农村土地承包管理等职能，履行的是行政管理、行政监督、行政执法的职责。但在组织机构上，除农业部经管司、省农业厅经管局是行政编制，而全国大部分市(县)、乡镇(街道)的农村经营管理部门机构和人员都是事业性质，机构性质与所承担的职能不相匹配，与农业部和省农业厅的机构性质不相符，没有任何行政执法职能和手段，从而导致基层经管部门在开展农经管理工作时经常力不从心。 （二）农村经营管理部门工作经费不足 随着农村改革的进一步深入，农经管理部门工作量进一步加