气象灾害防御条例解读0416.ppt

《气象灾害防御条例》解读 政策法规处 刘飞 一、《条例》与《预案》、《规划》有什么不同？二、 为什么说《条例》出台很不容易？三、 为什么说《条例》的颁布实施很有意义？四、《条例》涉及哪些主要内容？五、《条例》有哪些突破和深化？六、《条例》制定了哪些主要法律制度？七、《条例》中防雷条款的释义八、为什么说《条例》出台后工作会更加繁重？ 一、《条例》与《预案》、《规划》有什么不同？ 《国家气象灾害防御规划（2009-2020年）》 国家发展改革委和中国气象局联合下发 国务院批准 第一个由国务院批准的气象防灾减灾专项规划 二、为什么说《条例》出台很不容易？ 1、立法要有适宜的环境和条件 ——在自然灾害防御方面，已经有了《防洪法》、 《防震减灾法》 、《气象法》、《防沙治沙法》、《抗旱条例》、《防汛条例》等重要法律和行政法规； ——《气象法》已经实施10年，《人工影响天气管理条例》已经实施8年，气象依法行政积累了经验，也奠定了基础； ——地方的立法实践对立法思路有所帮助：山西、内蒙、黑龙江、山东、江苏、贵州、安徽、四川、重庆、福建、河南、广西、甘肃、安徽、西藏等15个省（区、市）已经制定了气象灾害防御的地方性条例或地方政府规章。 2、立法要有依据 ——根据：《气象法》、《突发事件应对法》、气象等有关部门“三定”规定 ——参照：《防洪法》、《防震减灾法》、《防沙治沙法》、《防汛条例》等法律法规 ——落实：《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于加快气象事业发展的意见》、《国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》(与《国家气象灾害防御规划》（2009-2020年）、《国家气象灾害应急预案》制定同时进行) 4、立法需要着力协调甚至多方博弈 高度关心、积极支持的结果（国务院法制办、有关部门） 身体力行、主动协调的结果（中国气象局党组） 各负其责、大力配合的结果（中国气象局职能司） 前期探索、鼎力协助的结果（各级政府、各省气象局） 有胆有谋、辛勤努力的结果（起草小组） 三、为什么说《条例》颁布实施很有意义？ （一）适应了避免和减轻气象灾害损失和应对气候变化的需要 我国幅员辽阔，自然条件复杂，是世界上受自然灾害影响最严重的国家之一。 近几年，在全球气候变暖的大背景下，我国气象灾害越发呈现出突发性强、种类多、强度大、频率高等特点，局部地区极端高温、极端低温和强暴雨、强台风等极端性天气明显增多。 气象灾害给人民群众生命财产安全带来严重威胁，给我国经济、社会、生态以及可持续发展带来很大的挑战。 （二）适应了经济社会发展对改进气象灾害防御工作的需要 一是在气象灾害预防方面，亟须加强防御能力建设，完善不同种类气象灾害的预防措施。 二是在气象灾害监测预警方面，需要进一步整合气象监测信息网络，提高监测预警能力，尤其是对极端性天气的监测预警能力。 三是在气象灾害预报预警信息的发布方面，需要进一步拓宽信息发布渠道和覆盖面，提高信息发布的时效性，为人民群众有效避险提供保障。 四是在气象灾害应急处置方面，需要进一步加强应急能力建设，规范应急处置活动，确保应急管理措施的有效实施。 （三）适应了气象灾害防御工作特点和完善气象灾害防御机制的需要 气象灾害防御工作涉及社会生活的各个领域，必须在政府的统一领导、组织和协调下，通过多部门密切协作，全社会共同努力做好这项工作。 因此，有必要总结多年来气象灾害防御的经验，建立政府统一领导、多部门配合、社会广泛参与的防灾减灾机制，通过制定条例进一步规范各级政府、有关部门以及社会公众在气象灾害防御活动中的权利义务关系，加强农村等基层的灾害防御能力建设。 （四）适应了完善自然灾害防御法律体系、实现依法防御气象灾害的需要 我国自然灾害种类较多，党中央、国务院历来重视防灾减灾工作，先后制定了气象法、防洪法、抗旱条例、人工影响天气管理条例、地质灾害防治条例等法律、行政法规，对规范气象工作、防御因气象因素引发的衍生和次生灾害，发挥了重要的作用。 但是，目前对暴雨雪、雷电、大雾等气象灾害的防御还缺乏专门的具体规范，有必要针对不同气象灾害发生、发展的特点，结合实际工作的需要，通过立法规范气象灾害的预防、监测、预报、预警和应急工作。 首次以法律规范的形式确立了气象灾害防御原则和机制； 确立了气象灾害普查、风险评估和区划制度； 明确了各类气象灾害的预防措施； 对空间天气灾害监测、预报和预警工作和气象灾害应急工作作出了具体规定； 对气象灾害防御规划体系建设制度、气象灾害监测预警能力建设、农村地区气象灾害防御工作、雷电灾害防御组织管理制度等方面进行了进一步深化； 气象法律法规体系更加完善。 四、《条例》涉及到哪些重要内容？ （一）规范气象灾害的预防工作（4） 气象灾害重在预防，全面系