浅析东三省清理财政局内度支部和督抚的争权.docVIP

浅析东三省清理财政局内度支部和督抚的争权 　　机关的运作需要具体的人员来完成，因此，谁掌握了用人权谁就掌握了主动，所以对清理财政局的控制更大程度上体现在对人员的任命和监督上。度支部和东三省督抚在对该局人员的掌控上，主要体现在对度支使和监理官等的管辖方面。 　　一、对于度支使的掌控 　　度支使作为一省专司财政之官，综理财政的方方面面，清理财政离不开度支使的参与。度支使还任清理财政局总办，主持该局一切事宜，监理官到任前该局的工作由三省度支使筹办，该局的很多事项须度支使与监理官议决后由度支使执行。度支部试图使度支使直辖于该部管理，但东三省度支使在成立之初就是督抚的属员。虽然度支部有各省财政统归藩司或度支使的谕令，但敌不过东三省的实际情形。度支部试图将省财政权集于藩司或度支使，对其进行直辖管理。宣统元年四月初六，谕令各省财政统归藩司或度支使经营，包括将全省出纳款目等按月造册送藩司或度支使查核;关涉财政一切局所，各督抚体察情形限一年次第裁撤，统归藩司或度支使经管;所有款项都由司库存储，分别支领，即由藩司等将全省财政通盘筹划，认真整顿。而度支部可以随时考核和劝惩藩司或度支使。各省关涉财政稍为重大的事件除详报该管督抚外，还需迳报度支部，以资考核考八九二三。随后度支部根据谕旨，通饬各省将现设的关于财政各局所切实查明，其有会核之名而无查核之实的一律裁撤，将其事权一概责成该省藩司或度支使统为经理。此举不仅扩充了度支使的职权，也使藩司或度支使直接度支部。度支部将度支使直接归部管辖，加强两者之间的联系，加强集中财权的力度。但是，东三省度支司的成立及度支使的职权和身份却与度支部所期望的有所不同。光绪三十三年，东三省改制时在行省公署设立度支司。奉天省将财政局归入度支司，由司使专司全省出纳、会计以及税务、垦务等事宜。吉林省则裁撤原有户司，以其职掌并入度支司。黑龙江度支司设一司使，分设会计、田赋、俸饷、税务和庶务五科，管理全省财政。度支司专司一省钱粮税项，像催解租税、制定租税新章、预算一省财政和派员稽查税契等，度支使成为专管财政之官。但是东省财政还是存在纷乱之状，“度支司虚拥管理财政之名，而实乏综核之能力，入款若盐务，若巡警费，若银铜元局、若劝业道、种种之租税，俱含有独立之性质，不能过问也。出款若支应处、练饷处、工程局、建筑所、钦工处，均含有独立之性质。不应过问”。即度支使虽然为一省财政专官，但并没有能统辖全省财政事宜，有些事项还分隶于各种财政机关。三省度支使的职权与度支部的设想有异。虽然度支部规定清理财政局以度支使为总办，而东督却有奏保度支使之权。根据东三省官制补署章程，三品以上大员准由督抚奏保堪胜人员请旨简放，或先奏请试署。如东督吉抚奏请以劝业道徐鼎康试署度支使;赵尔巽力保与其有竹马之交的朱锺琪为奉天度支使等。东三省清理财政局成立时，度支使为该局总办，亦经督抚札委。东三省又实行合署办公，度支使完全为督抚属员，秉承督抚意志办事，督抚通过度支使实现对清理财政局的掌控。度支部直辖度支使的期望也落空。 　　二、对于监理官的掌控 　　度支部选派财政监理官并直接管辖。度支部选派财政监理官，对其具有选荐权、甄别奖惩权;度支部加强对监理官的直接领导，如严格监理官的薪水发给、直接密电联系监理官、对监理官的权限进行规定、对监理官的业务进行指导等。派遣监理官亦属中央集权的措施。但监理官毕竟是在省内进行督催清理财政，督抚的影响也不容小视。度支部掌握对监理官的选荐权。简派监理官是载泽接受御史赵炳麟的条陈提出的。度支部奏拟清理财政章程折时就有派监理人员之意，提议得到了监国摄政王的支持。度支部奏定的《各省清理财政局章程》规定监理官由该部遴员奏派，每省设正副监理官各一员。度支部严定选择标准，一方面考虑到此项人员责任甚重，自应遴选贤能之员;另一方面更基于信任的考量，载泽与度支部各堂只想在度支部内选人，不愿派外省人员，所以最先确定度支部左右丞参及丞参上行走者共10 人。但因部务繁忙，人员无多，不得已才将外省人员列入。即便是外省人员，也都和其有相当的渊源。由度支部开单请旨简派，清廷发布上谕正式简派监理官，其中东三省为分省补用道熊希龄，后派定各省副监理官，其中奉天为度支部丁忧主事栾守纲，吉林和黑龙江则分别是该部主事荆性成和甘鹏云。这样东三省的正监理官只派熊希龄一人专驻奉天，吉、江两省仅派副监理官二人分驻。三位副监理官都是度支部的主事，不在度支部任职的熊希龄曾任东三省屯垦局总办、农工商局总办、南洋印刷官厂监督等职，深得度支部尚书载泽的赏识。总之，度支部所选都是其知根知底、认为值得信任之人。监理官为简派官员，摄政王因清理财政与宪政关系重大，觉得非委以官职不能得力，所以特赏三品或四品衔。关于任期，局章规定以两年为任期，任满后可酌量留任。但度支部诸臣等都认