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市社会服务管理创新调查报告第2页(三、构建三大系统创新社会服务... 三、构建三大系统创新社会服务管理的机制保障 构建人口基础信息、社会矛盾联动化解、社区综合服务三大系统，事关社会服务管理创新全局，涉及方方面面。一套务实管用的工作推进机制是综合试点顺利进行的关键所在。在试点工作中，XX市坚持高位推进、合力推进、试验推进、项目推进，从组织领导、日常运行、示范带动、投入保障等方面建立了具体工作机制，支撑起三大系统。 第一，建立组织领导机制。XX市在试点工作中成立了由市委书记任组长、市长任第一副组长、14名市级领导任副组长，相关部门主要负责人为成员的领导小组，形成多方参与的工作格局。领导小组下设办公室，由市委副书记兼任办公室主任，从各部门抽调10名人员集中办公。在高规格的综合试点工作动员大会上，市委书记作动员报告，“四大家”全体领导成员参加，形成了良好工作氛围。试点工作启动后，市委常委会坚持每月听取社会管理创新工作汇报，研究部署工作，保证了整个社会管理创新工作始终在党委强有力的领导下推进。 第二，建立日常运行机制。为实现社会服务管理创新的可持续和常态化，XX市建立了“合署办公、两结合三纳入”的运行机制。即：创新办与综治办合署办公；创新办集中式攻坚与综治办常态化建设有机结合，创新办、综治办协调指导与相关部门具体负责相结合；把社会服务管理创新纳入市委市政府月度工作例会，纳入年度目标管理和科学发展考核评价体系，纳入综治工作目标责任考核。在创新办、综治办的组织协调和指导推动下，各方力量有机整合、形成合力，建立了任务明确、责任到位、有序有效、运转顺畅的日常工作机制，确保了综合试点工作顺利推进。 在社区工作运行机制方面，为了解决政府和社区间职责不明、社区负担过重、行政管理与居民自治不能有效对接的问题，按照“政事分开、资源整合；流程简化、效能优先；有序参与、共建共享”原则，着力建立职责明确、运转高效、综合管理的基层社会服务管理运行机制。一是理顺政社关系，建立社区公共服务事项准入和政府购买服务机制。对社区协助办理的公共服务事项进行清理，制定下发文件，公布经批准进入社区的公共服务事项，明确政府职能部门和社区职责，优化服务流程。凡需要新增的进入社区的公共服务事项，由相关部门按程序上报市社会服务管理创新领导小组审批。经批准进入社区的公共服务事项，按照“权随责走、费随事转”原则，实行政府购买服务。二是强化综合履责，构建社区网格化综合服务管理机制。在社区“三个站”内，实行社区专职工作者“轮流窗口值班、一口受理办结”模式，推动社区专职工作者由“专人专职”到“一岗多能”转变，变“专科医生”为“全科医生”。在社区网格里，采取网格管理员“一人一格、综合履职”的形式，在社区基础信息采集比对工作结束和志愿者队伍组建后，积极探索网格服务管理和社区居民自治的良性互动，进一步丰富网格服务管理内容，实现社会服务管理“全覆盖”。三是回应居民需求，构建“扁平化”诉求响应机制。充分发挥社区“三个站”和基层“三支队伍”的作用，通过党员工作室、人大代表工作室、居民议事厅、居民恳谈会、诉求热线、网络巡查、志愿服务等渠道，及时收集居民诉求；对社区无法解决的问题，区分不同责任主体实行“扁平操作”，直接分流送达街道、区直或市直部门解决，实现社区、街道、部门整体联动，做到矛盾不出家、小事不出社区、大事不出街道。四是着力培育发展，构建基层社会多元化治理机制。社区党组织、居委会、“三个站”各归其位，各司其责，形成社会管理与社区自治互联、公共服务与社区服务互补、政府支持与社区资源互动的社区治理机制。实行社区直选和兼职委员制；完善社区民主管理制度；大力培育发展社区社会组织。以此形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。 第三，建立示范带动机制。试点试验、示范带动是XX市推进社会管理创新的一个重要方法。坚持制定实施方案与试点试验同步推进，边谋划、边试点、边总结、边完善、边推广。广泛学习借鉴社会管理创新先进理论研究成果和先进地区经验，深入开展调查研究。对于社区网格化综合管理、城区社会矛盾联动化解等重大创新，先后选择部分地方进行了试点试验；对于一些面上推开的工作建立了联系点制度，及时动态掌握试点工作进展情况。通过办点试验、建立工作联系点，积累了经验，探索了路子。XX市在《社会服务管理创新综合试点工作实施意见》总体框架下，完善细化若干配套制度和办法，形成了具有宜昌特色的“1＋x”方案体系，有力推动了全市综合试点工作顺利开展。 其四，建立投入保障机制。社会服务管理创新项目化是宜昌的重要特色。社会管理创新工作如果不体现到具体项目上就没有约束，没有可靠的经费支持就落不到实处。因此必须突出项目推动，落实社会管理创新的投入保障。宜昌在试点中建立了“一化三纳入”制度，即实行社会管