推进城乡一体化发展建设综合配套改革试验区方案范文2.docVIP

推进城乡一体化发展建设综合配套改革试验区方案范文2 四、优化产业布局，促进城乡经济又好又快发展 （十）深入实施新型工业化战略。进一步优化工业布局，加快推进工业园区建设，推动产业集约集群发展。通过技术改造和技术进步，做大做强有色、化工、电子、纺织、能源等传统产业；加快发展以装备制造、新材料、生物医药产业为主的高新技术产业；转变发展方式，大力发展循环经济，建成国家级循环经济工业园区；加快推进县区工业功能区和中小企业创业平台建设，发展劳动密集型企业，推动铜材深加工、电子元器件等产业集群发展。到2012年，全市拥有销售收入超千亿元企业1家，超百亿元企业5家以上，超50亿元企业10家以上，超10亿元企业30家以上；高新技术企业达到100家以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到36%以上。 （十一）优先发展现代服务业。进一步做强商贸、旅游、房地产等产业，建成四个核心商业区、十大专业市场，形成大市场、大贸易、大流通格局。加快发展生产性服务业，大力发展金融、保险、物流、信息服务和中介服务业，建成横港、开发区、车站新区3个现代物流中心，培育跨地区、跨行业现代物流集团。顺应城乡居民生活方式转型升级趋势，加快发展生活性服务业，打造特色优势品牌，促进居民增加电信、文化、健身、旅游、商业保险等方面消费，增强消费对城乡经济增长的拉动力。 （十二）大力发展现代农业。以农业增效、农民增收为目标，以优化整合农业区域资源，健全农业社会化服务体系为重点，全面提升农业发展水平。壮大白姜、丹皮、畜禽水产、无公害蔬菜、苗木花卉五大主导产业，发展休闲观光农业。重点建成无公害蔬菜、水产养殖、优质生猪饲养等七大基地。加大对农业产业龙头企业和专业合作社的支持力度，实施“一村一品”工程，重点加强农产品流通和农业科技开发应用领域建设，延长农产品产业链，不断提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，促进农民持续增收。 五、推进基本公共服务均等化，构建城乡一体的就业和社会保障体系 （十三）缩小城乡基本公共服务水平差距。加快建立以教育、文化、卫生、体育等为主要内容的公共服务体系，逐步实现同城同待遇。将义务教育均衡发展向农村延伸，健全城乡一体的教育资助制度，确保经济困难家庭、进城务工子女平等接受高中阶段教育。整合职业教育资源，加快建成职业教育园区。建立健全城乡一体的公共卫生和基本医疗服务体系，完善社区卫生、计划生育服务机构布局，强化农村三级预防保健网络建设。深入推进农村广播电视村村通工程。加快农村文体基础设施建设，推动城乡体育事业健康发展，构建城乡文化统筹发展的体制机制。建立健全城乡一体的社会治安防控体系和综合性防灾减灾救援体系，提高公共资源利用效率和服务水平。 （十四）建立城乡一体的全民创业体系。统一创业和就业政策，改善全民创业环境，完善城乡一体的就业服务体系。大力扶持和发展个体私营经济，建设中小企业创业基地，发展与“三农”相关的服务业，促进城乡劳动者充分就业，鼓励大中专毕业生面向基层就业，每年新增城镇就业2万人。建立和完善统筹城乡的劳动者技能培训和就业引导机制，提高劳动者就业能力、工作能力和适应职业变化能力，建立城乡统一规范的人力资源市场和失业预警机制，增强经济发展对创业和就业的拉动力。 （十五）建立健全覆盖城乡的社会保障体系。完善以新型合作医疗、最低生活保障、基本养老保险为主要内容的农村社会保障制度。逐步完善城乡居民最低生活保障金待遇调整机制。将被征地农民和自愿放弃土地承包经营权的农民全部纳入城镇社会保障体系。扩大非公经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加城镇基本养老、医疗、工伤保险的覆盖面。到2012年，实现城乡养老保险、医疗保险和最低生活保障全覆盖，构建城乡一体的新型社会救助体系。 六、加快推进体制机制创新，积极探索农民向城镇转移新路径 （十六）深化户籍制度改革。突破城乡二元结构，逐步取消本市户籍人口农业和非农业性质划分，按实际居住地登记为“居民户口”，实行城乡一元化户口登记制度，消除依附在户籍制度上不平等政策，促进人口向城镇集聚，到2012年，全市农村人口减少50%以上。对市外迁入人员实行准入条件管理办法。优先保障各类专业人才、外来投资者入驻城镇。 （十七）建立农村土地置换流转制度。推进集体建设用地使用权流转，启动城镇建设用地增加与农村集体建设用地减少挂钩试点。在符合土地利用总体规划、城乡总体规划和产业发展布局规划的前提下，允许集体建设用地通过使用权出让、作价入股、联营等方式进行流转，集体建设用地使用权流转出让收益归集体经济组织所有，并优先用于农民社会保障和公共服务设施建设。推进农民土地承包经营权流转，按照依法、自愿、有偿原则，采取转让、转包、质押、租赁、置换、入股等方式，引导农户以土地承包经营权入股土地股份合作社或委