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积极探索廉政风险点管理，努力维护市场安全和队伍安全 尊敬的各位领导，同志们： 根据寻甸县工商局机关开展集中学习的安排，今天，我就工商行政管理部门廉政建设、行政权力行使及廉政风险点的一些工作实践，对引入党风廉政建设风险点管理作探索式汇报。 所谓风险点，就是容易产生问题的薄弱环节。新形势下，随着我国市场经济体制的建立完善和法制建设的稳步推进，群众法制意识不断提升，社会监督力量不断增强，行政问责制度日趋完善，工商行政管理部门不再是上了“保险”的单位。从阜阳“劣质奶粉”事件、“齐二假药事件”到近几年来一件件的市场安全事故，均给予我们深刻的教育和警示。在贯彻惩防腐败体系《实施纲要》的实践中，还存在着因教育、制度、监督不完善导致的“真空地带”，风险点防范管理则是应对弥补这些真空地带的一种尝试。对此，在党风廉政建设工作中引入风险点管理机制，是党风廉政建设工作的一项创新。抓住了廉政风险点，就抓住了党风廉政建设的薄弱环节；抓住了廉政风险点，就抓住了党风廉政建设的要害部位；抓住了廉政风险点，就抓住了党风廉政建设的关键所在。 市工商局湛江局长曾经说过：风险点就像长城上的烽火台。长城能抵御外敌入侵，依靠的是各个烽火点一旦发现敌情，狼烟四起、及时报警，各个烽火点都充分发挥预警功能，以点连线，构筑起坚固的长城。因此，风险点防范管理必须立足全方位、立体化的工作思路，努力构建完善的风险防范网络。要着力建立“风险预警、风险免疫、风险防范、风险监督、风险考核”五种机制，努力维护市场安全和队伍安全。 工商部门在行使行政权力、分配或使用公共资源的过程中，任何一个环节都存在风险，其中更多的是岗位责任风险。每个有权力的岗位都有可能产生腐败，每个有权利的岗位都有可能因不作为、乱作为、慢作为或以权谋私等受到责任追究，这就是风险。为此，我们认为，要将防范岗位责任风险确定为履职风险点管理的重要内容。 过去的两年间，寻甸县工商局立足工商行政管理职能职责，提出“你认为工商部门在行使职权中存在哪些风险？”、“你所在岗位的风险点是什么？”、“本科室、所（分局）的风险有哪些?”等问题，让每一位干部职工依照自己所在的岗位职责，对照履职、执行制度的情况，采取自查为主，互查为辅的方式，全面客观的分析查找日常工作中潜在的工作责任风险和廉政风险，下面，我着重向各位汇报一下行政审批、行政执法、队伍管理、市场监管、财务管理、阳光政务、会费收支风险点及其防范措施。 一、行政审批方面的风险点及其防范措施。行政审批权是权力与利益关系紧密的环节，是容易导致腐败行为发生的一个风险点。行政审批权重点之一是在工商部门行政许可事项上，主要是在注册登记窗口工作岗位上。 （一）风险环节 1、受理审查；2、证照审批；3、核准登记；4、证照核发；5、各类企业的证照年检、验照；6、档案管理。 （二）风险点表现 1、受理中，窗口人员态度生硬，话难听、门难进、脸难看，致使办事群众不满意； 2、对不符合规定的名称予以核准或者对符合规定的名称不予核准； 3、对不符合注册登记条件的予以受理，对符合条件的不予受理； 4、对登记材料不齐全，不符合法定形式，不具备企业登记条件的予以登记； 5、拖延，刁难，不兑现服务承诺； 6、擅自设置行政审批条件，要求企业或个体工商户提供不需要提供的材料，违规给当事人增加义务，提高门槛; 7、窗口工作人员因业务不熟，不能一次性告知，导致办事人员多次往返； 8、对需要的前置审批手续把关不严，办证程序不合法； 9、对一些政府招商引资企业，所涉及的高污染，高耗能行业，未能按要求提交相关前置（如：环保、安全等），但为发展地方经济必须进行登记的； 10、擅自收费或者不按照法定项目和标准收费，以及利用年检、验照“搭车收费”的行为； 11、不出具有效票据收费； 12、擅自借阅、涂改、抽取、调换档案材料等； 13、利用手中权力搞“吃拿卡要”。 （三）防范措施 1、加强对注册登记人员的职业素质和业务素质教育管理，提高政治业务素质，增强工作责任心； 2、公示工作流程、职责、收费标准、前置审批事项等； 3、利用电子监察系统，监控行政审批流程，在注册办理大厅设置意见箱、服务质量测评表、公示监督电话，接受群众监督； 4、主管局长会同纪检监察部门对受理注册登记情况进行经常性的监督检查，定期对注册登记档案进行抽查； 5、服务质量考评采取年度考核结合随时抽查，及时评议反馈； 6、认真执行《行政许可法》规定，严格落实《昆明市工商局注册登记管理工作职责规范（修订稿）》，确保登记手续完备和程序合法； 7、受理核准：对符合法定形式的当场受理，两日内办结，不符合法定形式的当场一次性告知； 8、推行企业登记疑难问题会诊制度，采取集体研究，防止一人说了算、一人承担责任； 9、建立登记回访制度，法制和注册登记科每年对新办企业进行一次回访，并