浅谈权义契合与秩序转进：高校学生权利保障机制的建构_0.docVIP

浅谈权义契合与秩序转进：高校学生权利保障机制的建构 　　随着我国第四次修宪将“国家尊重和保障人权”的概括性条款入宪，中国进入了权利时代，如何重视和保障权利已成为新时代社会发展的重要主题。在高等教育管理体制变革背景下，高教管理领域的法律现象已体现为一种特定的社会现象，高校大部分教育行政关系逐渐转变为民事活动关系，产生诸如涉及高校自主权、学生受教育权、获得公正评价权、学生人身财产权、教育行政关系等的各类教育管理纠纷，此间更多涉及教育界和法学界关注的高校学生权利保护问题。从国内外高等教育领域考察来看， 美国通过强化立法管理本国教育事务，在对涉嫌违纪学生进行调查、处分时采用陪审团制的准司法程序来处理;国内学者秦惠民教授认为，高校与学生之间不是普通意义上的行政法律关系和民事法律关系，而是特别权利关系的公法关系;学者张红伟、陆在春认为应正视权利和权力的本质区别，用相对独立的权力维护学生权利，指出了教育管理纠纷本身所固有的特殊性对于纠纷解决手段多元化和纠纷解决机制的创新性。上述论说更注重对学生享有的权利进行系统梳理，对权利文化背景下高校教育主体和大学生多元化主体权利保障问题研究则欠深入。而在高教管理体制变革下，高等教育发展要实现从培植精英理想到法律诉求的迈进，须建构以学生主体权利为核心的新的权利秩序，从高教领域法权关系维度考察权义主体法律关系，构建并推进以国家法治与高校自治共为基础的多元化主体权义保障机制。 　　一、高校学生权利保障及其法理证成 　　在法学界，对于“权利”概念的界定较为复杂且存在着诸多分歧，主要有自由说、意志说、利益说、法律上之力说、尺度说、法律原则说等六种学说。本文对其定义为: 权利是为社会或法律所承认和支持的自主行为和控制他人行为的能力，表现为权利人可以为一定行为或要求他人作为、不作为，其目的是保障一定的物质利益或精神利益。所谓高校学生权利，实质是反映在法学上的、由法律确认和保护的全部利益。但从权利运行过程来看，高校学生权利实现并非由应然权利(应有权利)、法定权利和实然权利(现实权利)总构成。在高校行政行为中，管理主体无法赋予亦不排斥学生主体应享有或应获得的权利，高校很难成为应然权利保护的另一方主体。但作为权利对应的义务主体，其义务履行程度则会成为学生享有或获得权利的重要判断，因义务履行标准存在现实隐匿性和模糊性，学生实际享有或获得的实然权利与法律保护程度存在差距。而作为高校学生的法定权利则是由各法域立法加以确认的应然权利，反映在现实中则是由法律确认和保护的学生全部利益， 具体表现为学生享有的、由高校承担保障责任的各种形式的法定之权。 　　当前我国教育法学研究重心已移向教育相关主体权利和义务问题，但随着高校组织体系、经费和管理制度的体制变革， 高校学生承载着受教育者、教育投资者、教育消费者等多重主体，其在高等教育管理行为中的权利关系已涉入民事、行政和刑事等各法域，由此法定权利下的应然权利已成为非依法律规定并经法律程序不受限制或剥夺的重要构建，而权利主体对应的义务人及其义务履行同样涉及利益受损时国家保护及权利救济保障问题。在高校教育管理关系中，学生权利保障缺位将产生直接的权义纠纷，纠纷解决程序和保障体系建立直接反映出教育管理规则对权利主体和教育秩序的正向引导。在高校管理体制下，教育行政主体组织调控与权利保障机制之运用对调适高校学生主体关系、权利价值取向具有必然的、合理的重要程度。高校主体权义纠纷与保障问题不应限于某一单一的机制之中。因此，对高校学生权利保障问题应从不同解纷机制建构、程序方式、价值理念等方面考察，合理体现“行政性”与“准司法性”的社会表达，并实现纠纷调解、行政裁决与权利保障的真正契合，这对于推进高教管理体制变革， 实现高教管理制度化、规范化和法制化具有现实的价值本质和功能。 　　二、高校学生多元化主体权利冲突及其困境 　　建立现代大学制度和高校权利文化是我国高教管理体制变革新形势下的根本任务和高等教育优先发展的重要基础。高校学生是集“国家公民”、“受教育者”、“消费者”和“高校主体”等四种基本身份于一身的社会成员，其在国家公法关系上、教育法关系上、民事法关系上都是具有主张权利或是权利依附的当然主体。高校学生主体权利是以受教育权解决多元化权利保障的法律逻辑，当前学生权益纠纷与冲突问题的实质，是没有完全确立尊重学生主体地位、真正恢复并保障学生主体权利的高等教育观，这些主体权利冲突可归纳如下： 　　(一)高等教育法律关系上主体权利冲突 　　我国《高等教育法》第九条规定：公民依法享有接受高等教育的权利。第三十一条规定：高等学校应当以培养人才为中心，开展教学、科学研究和社会服务， 保证教育教学质量达到国家规定的标准。由此可见，我国最高位阶法律对教师开