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世界地下水资源利用与管理现状 郭孟卓1 ，赵 辉2 （1.水利部办公厅; 2.中国地质大学） 一、世界地下水资源开发利用概况 20世纪80年代中期，全球地下水开采量约5500亿m3/a，其中美国、中国、日本、澳大利亚分别为1135亿m3/a、760亿m3/a、138亿m3/a和27亿m3/a，到20世纪末，全球地下水开采量已经超过7500亿m3/a，近10多年中，全球地下水开采量以印度和中国的增长量最大。各国开采地下水的主要用途不尽相同，如美国、中国、印度、巴基斯坦用于灌溉的地下水量约占地下水总开采量的50%以上，而日本和欧共体各国的地下水主要用于居民生活供水。全球绝大部分城市的供水依靠地下水，美国50%的生活用水取自地下水。 全世界地下水资源总量是比较丰富的。如果不包括冰川和长年积雪，储存和流动的地下水资源量约占全世界淡水资源的2/3，每年有2.5万亿m3可更新的地下水资源，这比目前全世界地下水使用量的3倍还要多。根据世界粮农组织（FAO）的资料显示，俄罗斯联邦使用的地下水资源量还不到每年9000亿m3补给量的5%；西非不到1%；中国可更新的地下水供水量超过8000亿m3，但仅使用了1031.49亿m3（1997年）。即使印度已存在严重的过量开采问题，但其使用量仍不足其评价的每年4500亿m3补给量的1/3。从世界范围来看，地下水资源开发利用仍具有一定的潜力。 二、世界地下水资源开发利用中出现的主要问题 世界范围内，地下水的开发利用存在三个主要问题：超采，由于排水不足或地表水、地下水没有联合利用造成的土地盐渍化，因农业、工业和人类活动造成的地下水污染。 1、地下水补给平衡受到破坏 西亚和南亚的地下水问题较为突出。例如也门的地下水开采所产生的问题已严重影响到人民的日常生活，在高平原区，地下水的开采量已超过补给量的400%，可能是目前世界上全国范围内地下水开采量超过补给量的唯一一个国家。墨西哥的含水层几乎全部处于强过量开采状态，一个灌区的研究表明，灌区内10个含水层的地下水水位平均下降速度达 1.79～3.3m/a。近年来，西亚、西北亚次大陆和巴基斯坦灌溉井的数量每年增加100万眼，在大面积范围内，地下水的开采量已超过其年补给量，且这一面积还在逐年增加。在印度南部的基岩山区，单井出水量在减少，随着井深的加大，地下水的开发费用也在增加，由于地下水的开采，含水层的疏干，印度农业收成的1/4受到严重威胁，已影响到该地区不断增长的人口对水资源的需求，限制了地区的经济发展。 在印度的岛屿和西部地区，包括旁遮普邦、哈里亚纳邦和印度的粮食基地，都面临着地下水过量开采的严重问题。该地区的地下水水位已下降到人力提水设备提不到水的深度，在北古吉拉特邦，30年前井水位埋深仅10-15m，但是现在的机井深度已达到400～450m。 在城市，人口高度密集，城区没有足够的补给，很难满足居民对水资源可持续供给的需求。如印度西部的艾哈迈达巴德和焦特布尔，印度南部的泰米尔纳德邦，都支持兴旺发达的私营地下水开发企业，这些企业用管井从近郊开采地下水供给高收入的人群居住区，造成城区的地下水水位以7～10ft/a的速度下降。根据南亚一些国家政府水资源和林业机构的估计，有400多个城市靠地下水供给生活用水；许多沿海城市因过量开采地下水正遭受着海水入侵的威胁。城市工业化是城区产生地下水问题的主要原因之一，在韩国的一些城市，工业对地下水的开采已使地下水水位下降了10～15m。 2、地面沉降 地下水超采带来的另一个环境问题是地面沉降。在非固结的沉积含水层超采地下水会引起地面下沉，一旦下沉就不会再回复到它原来的标高。由于超采地下水，日本在20世纪初开始出现地面下沉，地面下沉造成的建筑物毁坏以及洪水和潮水灾害引起当时公众的广泛关注。第二次世界大战对日本工业的破坏减少了地下水的开采，地面下沉也因此而一度停止。然而，到1950年，工业复兴对地下水的需求又快速增长起来，有些大城市的地面又开始下沉。东京都1961年地面下沉量18.9cm，1963年为19.5cm，千叶县1970年地面下沉量23.2cm，1972年为20.2cm。地面沉降给日本造成了巨大经济损失，也使日本政府下定决心解决地下水超采问题。 3、海水入侵 沿海地区含水层疏干的严重后果之一是海水入侵。在孟加拉国沿海地区，为了灌溉而大量开采地下水，使得含水层发生海水入侵。在印度西部古吉拉特邦的撒拉萨特海岸，由于私营农场在20世纪60～70年代之间连续过量开采地下水，使该地区早期产生了空前的繁荣，然而海水快速入侵了沿海地区的含水层，在10年内入侵陆地的距离从1km增加到了7km，结果使该地区不可能持续繁荣的“机井经济”快速崩溃。在韩国济州岛，由于工业开采地下水，也发生了海水入侵。 4、土地盐渍化 由于地表水和地下水没有