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生态补偿机制运行调研报告 生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用、基于“受益及破坏者付费原则”的环境经济政策。 党的十八大将生态文明建设纳入五位一体总体布局，为加快建立健全生态补偿机制提供了良好契机。2008年，中央财政设立国家重点生态功能区转移支付资金，几年来，转移支付范围不断扩大，金额不断增加，但实践中还存在补偿不规范、补偿形式单一、补偿主体对象不明确等问题，特别是县级生态补偿仍处于探索阶段。**县作为国家生态县，在生态补偿制度方面做了一些有益的探索。 2014年，县政府召集环保、财政等部门，共同会商出台了系列生态补偿文件。（1）出台《**县生态红线区域保护规划》，明确**生态红线区域保护的指导思想、基本原则、总体目标，全县共划定6类（自然保护区、湿地公园、饮用水水源保护区、重要湿地、清水通道维护区、特殊物种保护区）生态红线区域，总面积233.25平方公里，实施分级分类管控措施。（2）出台《**县2014年度生态红线区域保护实施方案》和《**县生态红线区域保护监督管理暂行办法》，提出了严格保护运西自然保护区、自然恢复与修补射阳湖湿地等特殊生态产业区、生态重建与恢复饮用水水源保护区等工作任务，采取了建立协调机制、落实生态补偿等六条措施。（3）出台《**县生态红线区域保护资金管理办法》，明确生态补偿资金补助原则、范围、分配因素等。 2014年初，县财政局会同县环保局根据**县生态红线区域保护实施方案，以补助河道、河塘清淤项目为重点对象，拟定了**县2014年度生态补偿资金使用方案，并以宝财预〔2014〕9号文件予以明确，安排资金2268万元，其中2013年度省级转移支付生态补偿资金1045万元，县级财政预算内安排1223万元，专项用于河道、河塘清淤项目。2014年6月10日，财政通过结算往来拨付预付资金1615万元。 目前**已实施或即将实施的生态经济补偿的项目有：（1）开展湿地保护工程，完成**湖水环境状况调查。（2）开展生态中心建设工程，建设**运西湿地森林生态中心。（3）开展有机、绿色食品建设工程，建设有机食品基地面积、绿色食品基地1万亩以上。（4）开展大气污染整治工程，实施在生态红线区内的燃煤锅炉改用清洁能源或停用。（5）开展畜禽养殖废弃物综合利用及污染防治工程，建设规模化养殖场沼气治理工程。（6）开展碧水工程，疏浚河道。（7）开展饮用水水源保护工程，关闭或搬迁自来水厂周围的厂家、住户等污染源。（8）开展环保监控能力建设工程，建成潼河水厂水质监测站。 第一，严把建设项目环保审批关，从源头上控制环境污染，坚决限批“两高”项目，严批水污染项目。第二，加大工业污染防治力度，强力推进污染减排工作，以持续改善水、大气环境质量为目标，围绕噪声、扬尘、水环境、工业企业排污等方面的突出问题，持续开展环保专项行动。第三，大力推进生态农业，优先发展有机农业，积极推广循环农业生产模式，使污染物在农业系统内得到循环利用，以减少污染物排放。第四，加强水环境治理，打造良好水环境。2014年累计投入5457万元，建设污水管网33.54公里；累计投入1.2亿元，用于全县15个镇区河道、河塘清淤，共挖掘土方1690万平方米，有效净化了我县的水资源。 由于**财力不丰、生态补偿机制尚在探索阶段等原因，我县生态补偿措施还不能满足生态保护的要求，生态破坏和生态服务功能持续退化的问题还没有得到有效遏制。在生态补偿机制运行实践中，主要存在以下四方面问题: 目前生态补偿标准是以政府及财政支付能力为基础确定的，没有充分考虑保护湖泊、湿地等给农、渔民带来的直接经济损失。补偿资金主要依靠中央和省财政转移支付，县镇政府和企事业单位投入、优惠贷款、社会捐赠等渠道明显缺失。2014年县生态补偿资金只有2000多万元，对生态保护只是“杯水车薪”。 如我县许多保护区、湿地产权不明晰，存在较大争议，影响了补偿机制的建立。生态补偿标准体系、生态服务价值评估核算体系、生态环境监测评估体系建设滞后，生态补偿标准等问题尚未取得共识，缺乏统一、权威的指标体系和测算方法。开发地区、受益地区与生态保护地区、流域上游地区与下游地区之间缺乏有效的协商平台和机制。排污权交易、水权交易等市场化补偿方式仍处于探索阶段。 目前，省财政厅主要通过转移支付方式，向我县下达生态补偿补助资金，直接受益者是政府。当集体土地被划为保护用地时，为生态保护作出直接贡献而利益受到损害的农民没有得到直接的资金补偿。生态补偿对象、范围、标准和方式的确定，主要以政府决策为主，没有利益相关者参与协商的机制，尤其作为生