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全面推进依法治教 促进教育事业持续健康发展 　　[摘要]“全面依法治国”战略目标的提出和实施，在教育领域最直接、最具体的贯彻落实就是全面推进依法治教。大力提升依法行政、依法办学、依法执教的能力和水平，能有效地服务、支撑、引领全面依法治国战略。在分析了当前依法治教的现状，以及制约全面依法治教的主要瓶颈后，提出了深入推进依法治教的对策建议，以期全面推进教育的依法治理。 　　[关键词]依法治教；教育治理；教育执法 　　教育直接关乎千家万户，教育依法治理的水平，与民众的切身利益密切相关。全面推进依法治教是实施依法治国战略的重要组成部分，是加快推进教育治理结构和治理能力现代化的重要抓手。要实现这一目标，就需要以法治思维和方式解决教育管理的热点、难点问题，以法治思维和法治方式深入推进和保障教育领域综合改革，从而促进教育事业持续健康发展。 　　一、当前依法治教的现状与主要成就 　　近年来，各级党和政府高度重视依法治教工作，积极探索依法治教的有效措施，取得了明显的成效。依法治教是教育事业改革发展的强大动力，这主要体现在以下几个方面。 　　一是教育法律法规体系初步形成。目前，国家已经制定颁布了《学位条例》《义务教育法》《教师法》《教育法》《职业教育法》《高等教育法》和《民办教育促进法》等教育专门法律，国务院制定了《幼儿园管理条例》《社会力量办学条例》等教育行政法规与行政规章，大力推进了一揽子教育法律法规的立、改、废、释工作，《全面推进依法治校实施纲要》《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》等规范性文件也相继出台。同时，具有地方立法权的省、市也结合区域实际，制定了推进区域教育事业发展的地方性法规。这些教育法律法规，初步形成了具有中国特色的社会主义教育法律法规体系。 　　二是教育协调发展格局实现依法保障。在学前教育方面，随着国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》的出台实施，学前教育得到快速发展。全国幼儿园数量从2010年的15.04万所增加到2014年的20.99万所，增长率为39.6%，学前教育毛人园率则由2010年的56.6%提高到2014年的70.5%。在义务教育方面，2006年修订的《义务教育法》把推进义务教育均衡发展用法律的形式作为教育发展的方向性要求确定下来，而《义务教育法实施细则》进一步明确了地方政府在教育管理、学校布局、经费投入等方面的责任，从法制上保障了义务教育的均衡发展。2010年，全国“两基”人口覆盖率达到100%；2013年，国家实施了义务教育发展基本均衡县评估工作；2015年，全国已有804个县创建成为义务教育发展基本均衡县。在高中教育、高等教育、特殊教育、民办教育等方面，随着法制保障的加强而持续发展。如从2010年到2014年，民办学校在校学生由3393万人增加到4302万人。 　　三是教育公平发展目标逐步成为现实。充分保障学生平等的受教育权是教育公平的首要体现。国家在全面推进“两基”和义务教育均衡发展的工作中，高度重视农民工子女、留守儿童等特殊群体的入学保障工作。按照“以流人地政府管理为主，以全日制公办中小学为主”的办法引导各地实施政策，使进城农民工子女就学保障状况得到进一步改善。如长沙市按照“一视同仁”原则，制订并实施平等接受义务教育工作措施和入学指南，确保了占全市义务教育学生人数1/3以上的随迁子女100%在公办学校就读，与城区学生同等享受“一费制”全免。将留守儿童教育、管护工作列入巩固提高义务教育工作的重要内容，推进农村留守儿童档案的建立和动态监测，有效保障了其入学权益。同时，为解决农村学生和家庭经济困难学生的就学问题，国家在实施义务教育“一费制”全免、中职教育免费的基础上，还建立健全了为义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书和寄宿生活补助费制度、高校家庭经济困难学生资助政策体系，以及中职教育学生资助制度，基本实现了“应助尽助”。 　　四是教育行政管理措施依法得到落实。推进教育依法行政是全面依法治教的重要内容，是实现教育治理现代化的关键环节。当前，随着“权力清单”“责任清单”制度的建立，“法无授权不可为”“法定职责必须为”的意识在各级教育行政主管部门不断增强，“决策时想法，作为时用法”逐步成为提升治理水平，推进事业发展的新常态。如长沙市教育局的行政职权从原来的130项精简到50项，精简率达61.5%。同时，还制定了《重大行政决策程序规则》，全面实行审批项目“进窗办理”和“限时办理”制度、行政处罚裁量权基准制度和执法案卷评查制度，促进依法科学民主决策。 　　二、当前制约全面依法治教的瓶颈因素 　　近年来，随着国家《教育法》《教师法》《义务教育法》以及相关教育法规的颁布和实施，初步形成了依法治教的治理体系，保障了教育事业的改革和发展。但从全面推进依法治国的更高要求