浅论用法治方式推进高校依法治校的三个关键环节.docVIP

浅论用法治方式推进高校依法治校的三个关键环节 　　在当今中国，推进依法治国是贯穿各行各业的一个时代主题。所谓依法治国，简而言之就是在党的领导下，依照宪法和法律来治理国家。这是国家长治久安的必要保障，也是社会文明进步的显著标志。自从1997年9月党的十五大第一次把“依法治国”作为党领导人民治理国家的基本方略提了出来，标志着我国正式走上了法治化的道路，到2014年10月党的十八届四中全会首次专题讨论依法治国问题，作出了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，更是开启了我国法治全新的航程。把依法治国方略贯彻到高校就是依法治校，即学校按照国家的法律法规和方针政策的规定，用法治的精神、原则和方法，通过制定和落实校内各种规章制度等手段来治理学校事务的状态和过程，其核心是保证高校内部的教学、科研、管理、后勤服务等各个领域的活动实现规范化、秩序化和合法化。它可从紧密相连的国家和学校两个层面进行考察。这些年来，我国总的来说加强了教育立法和规章制度建设，依法治校取得了可喜的成就，但也还存在一些不容忽视的问题。就我们开放大学(电大)来说，它既是我国高等教育的重要组成部分，又具有不同于普通高校的特点，因而在依法治校方面不仅带有普通高校的共性而且比普通高校存在的问题也更为复杂。在这里，我主要是从学校这个层面上，针对当前存在的普遍问题，探讨推进高校依法治校的法治方式，突出“三个抓”：抓住一个前提，抓好一个基础，抓牢一个根本。 　　一、高校推进依法治校，必须抓住法治思维的养成这个前提 　　随着我国《教育法》、《高等教育法》、《普通高等学校学生管理规定》等教育方面的专门法律法规的相继制定与实施，为我们推进依法治校提供了有利的法制环境。特别是教育部于2003年7月和2013年1月分别发布了《关于加强依法治校工作的若干意见》和《全面推进依法治校实施纲要》，极大地推动了各高校完善学校各项管理制度，实现学校管理与运行的规范化、制度化和程序化，提高了学校依法处理各种关系与矛盾的能力，基本形成了符合法治精神的育人环境。但从总体上看，依法治校还没有完全成为学校的自觉行为，学校的法治观念和依法管理的意识还有待加强;学校为便于管理，违背法治精神，滥用办学自主权，制定了不少合法性不足的“土政策”;在学校领导和管理方式方面，“人治”思维色彩浓厚，“权”大于“法”、“规”大于“法”等现象随处可见。近年来不断发生的诸如北京大学等院校的“学生状告母校”案件且多以学校败诉而告终，就可见一斑。这些学生用法律维护自己合法权益的典型案例，给政府、高校与学界以极大震撼。这在一定程度上，一方面说明了高校师生已能把所知法律知识内化为自己的法律信念和法律行为，为依法治校工作的开展夯实了基础;另一方面也说明了高校应该深刻反思与检讨自己的依法治校工作。 　　出现这些问题的原因固然是多方面的，但最深层次的原因恐怕还是出在人的思维问题。俗话说所的“思维决定思路，思路决定出路”，就是这个道理。不可否认，两千多年的“人治”思维传统对我国法制的影响是深远的。在我国封建社会，“人治”不仅是一种治国方略，更是作为一种意识形态和社会文化被传袭下来，渗透到人们的思想行为、社会的各个层面和各个领域，对我们今天的依法治校工作仍然起到较大的负面影响。加上高校作为社会的一个相对封闭的子系统，有其特有的属性，形成了高校行政管理领域排斥外界干扰的“自由王国”，使其在这个“自由王国”中难免有“肆意妄为”的思维及其活动方式。因此，要解决这些问题，真正用法治方式推进高校依法治校，首先就要从转变思维方式入手，确立法治思维方式，养成法治思维习惯。这是必须紧紧抓住的一个基本前提。 　　党的十八大以来，习近平总书记和党中央特别强调法治建设问题，党的十八届四中全会《决定》更是明确提出了党员干部尤其是高级干部“要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”的要求。从哲学角度看，“法治思维”和“法治方式”，可以说是内容与形式的关系，统一于人们的法治行为之中。所谓法治思维，概括地说就是人们把法治的理念、精神、原则、规范等要素与要求，运用于认识、分析和处理问题的思维方式，是一种基于“法治”而非“人治”的逻辑化的理性思考方式。这种思维方式外在地表现到人们的行为上和实践中就是法治方式。法治方式是由法治思维决定的，有什么样的思维方式就会有什么样的活动方式，只有确立法治思维才能采取法治方式。无数现实的经验和教训告诉我们，在依法治校中只要坚持用法治思维去处理具体问题，即使没有现成的法律规定，也能按照宪法、上位法的原则性规定或法治精神和基本原理，依照法定程序进行比照处理。否则，就容易自觉不自觉地采取“人治”方式，从而导致问题的复杂和矛盾的激化。法治思维习惯的养成，不是一蹴而就的，而是从日常的生活和