论村民自治权在集体土地征收过程中的适用与实现.docVIP

论村民自治权在集体土地征收过程中的适用与实现 　　随着城镇化、工业化的不断推进，公用基础建设的不断扩充，一定数量的集体土地被征收呈必然趋势。但是，与集体土地被征收相伴而生，近几年因征收而发生的群体性事件也大量增加。“据相关统计，近几年的社会群体性事件中，农民群体的诉求主要是土地问题，占到农村问题的60%.”当然，产生这些群体性事件的原因是多方面的，既可能是因为当前我国集体土地征收相关法律法规不健全，也有可能与少数基层政府滥用“征收权”侵犯农民的财产权有关。但不可否认，“基层民主化、法制化管理不够健全，基层组织影响力、代表性弱化，甚至被黑恶势力控制”也是其中重要的原因。 　　一、村民自治权的性质、主体及其与集体土地征收的关系 　　在我国广大农村地区，其治理模式和县、乡主要信赖国家政权作为治理模式不一样，它是以集体经济组织为基础，遵循统分结合的双层经营体制，在不违反国家法律法规的前提下，实现行政村范围内的村民自治。“作为村民自治法律问题研究的基础性命题，村民自治权的研究近年来逐渐引起人们重视。”村民自治权的含义与村民自治权的性质关系密切。当前，村民自治权的性质有三种学说:第一种观点认为，村民自治权是农村村民或集体组织在法律所赋予的空间内享有并行使的自我治理的权利。“村民自治权是法律确认的法定村村民享有的以民主方式自我决定和处理村庄公共事务和公益事业的一种基层自治民主权利。”第二种观点认为，村民自治权是农村集体组织根据村民会议或村民代表会议的授权所享有一定范围内对村集体事务的管理权。“村民自治权是通过一定形式组织起来的区域性群众组织依据国家立法对一定范围内的公共事务进行管理的权力。”第三种观点认为，村民自治权兼具权利和权力两种性质。所谓权利是指村民个人或通过集体的形式行使的选举、决定、监督等权利，而权力是指村民委员会在执行村民全体会议或村民代表会议的决定对村级公共事务进行管理的权力。笔者赞同第三种观点。 　　既然村民自治权兼具权力和权利双重性质，那么其权力主体和权利主体应该有所区别。就村民自治权的权利主体而言，应该可以分为三类:第一类为村民个人或家庭为单位的自治性权利。此种主体在行使自治权利时可单独行使。如《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《村民委员会组织法》)第三条规定，年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权(依照法律被剥夺政治权利的除外)。第二类为村民全体会议或村民代表会议。如《村民委员会组织法》第二条到第九条均为此类主体所享有的权利。该主体在行使自治权利时只能通过集体会议的形式。第三类主体为村民委员会及其组成人员。该类主体所行使的自治权利主要是相对于本村以外的各个国家机关和社会团体而言，也即该类主体在行使自治权利时，在不违反国家法律法规，遵从村民全体会议、村民代表会议的前提下，自主管理本村公共事务，不受其他任何国家机关和社会团体干涉的权利。当然，该主体行使的自治权具备双重性质，相对于其他国家机关和社会团体而言，该自治权为自治权利，相对于本村村民而言，其所享有的自治权应该为管理本村公共事务的权力。所以，就村民自治权的权力主体而言，仅有村民委员会及其组成人员。 　　由于我国土地分为两种性质，在城市属于国家所有，在农村属于集体所有。集体土地征收，既涉及集体土地所有权的变化，即由原来的集体土地通过征收改变权属性质变更为国有土地性质，也涉及承包经营权的丧失，所涉及的人员安置费、青苗费和地上附着物补偿等，与以家庭为单位的承包户关系较大。但在征收过程中，补偿标准的确认、征收程序的参与等与村民、村民小组及村民委员会等村民自治主体关系同样密切。而集体土地所有权的变更与村民自治同样息息相关。虽然在集体土地征收过程中，只要是为了公共利益，在符合相关法律法规规定的条件和程序下，征收农村集体土地属于行政征收行为，具有一定的强制性，包括承包户、村民小组及村民委员会都无权拒绝或反对，但在集体土地征收过程中的确认、公告、听证、土地补偿款的管理使用、征收农民的安置等均与村民自治有很大关系。不可否认，如果在集体土地征收过程中，村民、村民小组及村民委员会的自治权得到很好的保障和行使，当前集体土地征收过程中发生的群体性事件将会大为减少，农村的稳定和谐将大幅度提高。 　　二、村民自治权在农村集体土地征收过程中的适用 　　目前，就集体土地征收，中央层面尚没有专门的法律法规进行规范，更多地依赖于其他的、与之有关联的一些法律法规，如《中华人民共和国宪法》以及《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)及《中华人民共和国土地管理法实施条例》(以下简称《实施条例》)、《村民委员会组织法》等。综合已经