社会治安防控体系与保安工作.ppt.ppt

社会治安防控体系建设与保安工作 中国人民公安大学 郭太生 １.发展过程 社会治安防控的理念最早体现在社会治安综合治理方针之中。1991 年初，中共中央、国务院和全国人大先后颁布了《关于加强社会治安综合治理的决定》，对社会治安综合治理的主要任务、基本原则、工作措施以及建立地方各级综治机构予以明确，中央逐渐对违法犯罪对策从打击转移到治理上， 开始注重对违法犯罪的预防工作。 1997年，党的十五大提出：“加强社会治安综合治理，打防结合，预防为主，…　，创造良好的社会治安环境。” 2001 年，中共中央和国务院发布了《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》，提出各地要针对违法犯罪建立和完善全社会的防控体系。 2002年，党的十六大报告中提出：“健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理。”使其成为国家维护社会治安的基本战略。 发展过程（续） 2003 年，全国公安第二十次会议提出要在今后五年完善社会治安防控体系，同时要建立以派出所民警和巡警为骨干，以群防群治力量为补充，以社会面、社区和内部单位防范为基础，以可能影响社会治安的特殊人群、危险物品管理为重点，人、物、时、空控制相结合，点线面结合，动静结合，人防、物防、技防结合，警民结合的社会治安防控体系。 2005年，党的十七大提出：“：“健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改革和加强城乡警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。” 发展过程（续） 2009 年，公安部提出强化“六张网” （街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网和“虚拟社会”防控网），构建点、线、面结合，人防、物防、技防结合，打防管控结合，网上网下结合的社会治安防控网络，努力实现对动态社会的全天候、全方位、无缝隙、立体化覆盖。 2012年，十八大提出：“深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，….依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。” 2015年4月，两办印发了《关于加强社会治安防控体系建设的意见》。 2015年9月23日，社会治安防控体系建设会议在大连召开。 2015年大连会议中与保安有关的观点 社会成员共同防控风险的理念； 激发社会自治、自主、能动的力量； 努力实现公共安全事务公共治理； 增强风险意识，坚持多方参与合作； 完善重点行业、单位内部等治安防 控网络； 人防、物防、技防结合； 依托物联网、智能安防系统，探索传统＋现代，人力＋科技风险预警模式； 关注、掌握新业态发展中出现的公共安全风险点（电子商务、物流等）。 ２.如何理解社会治安防控体系 社会治安防控体系的理论基础是系统论，其理念源于对犯罪原因与预防犯罪的深刻认识； 社会治安防控体系建设是实现国家长治久安的战略性措施（地位）； 社会治安防控体系建设的核心目标是使社会治安得到有效控制，提高群众的安全感； 社会治安防控体系体现了多方参与、合作共享、风险共担，对公共安全共同治理的理念； 社会治安防控体系建设也体现了总体国家安全观。现代社会不能孤立地看任何一件事情或某一个方面的安全，政府也不是治理国家的唯一主体； 市场机制或市场化力量是社会治安防控体系建设中的非常重要的方面，发挥基础性作用。打击之外的任何一个环节都需要保安业参与。 ３.保安工作在防控体系中功能 预防功能（预防犯罪、预防损失，预防突发事件）； 保护功能（保护国家、集体与个人资产安全，保护重要基础设施安全，保护单位与社区人员的安全，保护重要人物安全）； 预警功能（风险管理与评估、报警运营、安全监测与信息收集）； 先期处置功能（各种人为事故、自然灾害、社会冲突事件、恐怖袭击事件等，在第一时间作出第一反应）； 管理功能（单位公共活动、群众性公共活动、公共场所、停车场、特定区域等公共安全与秩序管理）； 控制功能（安全检查、视频监控、制止违法犯罪等）； 教育培训功能（对特定对象、社会公众进行安全教育培训，安全咨询业务）。 1.警务社会化理论 警务社会化源于西方的policing privatization理论。指将不涉及到警察权的警务活动，即非执法性警务（如预防犯罪、日常服务、辅助性工作），以一定的方式由社会力量来完成。 警务的概念---对公共秩序的维护，对社会行为的规范，对社会安全的管理（公共安全与个体安全）行为就是警务； 在社会治理多元化的形势下，警察不是唯一的警务主体，即不是维护社会治安的唯一主体。 保安工作是一种警务方式。 1.社会化警务理论 认为只有警察的工作才是警务的观念是片面的。 警务概念的确定主要取决于警务的功能，特别是预防犯罪的功能，而并不仅仅在于特定的主体。 保安业的发展对政府对警务工作的垄断形成竞争、补充和挑战，同时改变了世界警务的结构。 警务社会化是完善社会治