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收入分配政策 中央党校教授 博导 赵长茂 导言 收入分配，是对一定时期的生产成果进行的分配。收入分配的主体是政府、企事业单位和个人（居民）。 国家调节收入分配关系的各种措施构成一定时期的收入分配政策。收入分配政策是市场经济条件下政府实施宏观管理的重要政策。 一、国民收入分配 国民收入分配是对一个国家在一定时期内创造的净产值进行的分配。国民收入分配形成流量的收入分配格局和存量的财产分配格局。 国民收入分配分为两个层次：初次分配和再分配 （一）初次分配 初次分配是国民收入在物质生产领域内进行的分配。 经过初次分配，国民收入分解为三个基本部分：国家收入、企业收入和劳动者个人收入。 在我国，生产资料所有制不同的企业，初次分配的具体情况有所差别。 国有企业 净产值分为三个部分：向国家交纳的税金和利润、企业留利、以工资等形式形成职工收入。 集体企业 净产值主要分为三个部分：向国家交纳的税金、企业利润、职工收入。 家庭承包责任制中农户 净产值分为三个部分：向国家交纳的税金、集体提留、农户收入。 个体户 净产值主要分为两个部分：向国家交纳的税金、个人收入。 私营企业 净产值分为三部分：向国家交纳的税金、雇员工资、企业主收入。 股份企业 净产值分为四个部分：向国家交纳的税金、股息和红利、企业留利、职工收入。 （二）国民收入再分配 再分配是国民收入初次分配基础上的全社会范围内的进一步分配。又称第二次分配。 国民收入再分配，形成生产单位、非生产单位和居民的最终收入。 1、国民收入再分配的目的 满足以下各项社会需要：一是满足社会公共部分的需要；二是满足国家进行经济建设的需要；三是满足社会保障的需要；四是满足社会后备基金的需要；五是宏观经济调节需要。 2、国民收入再分配的主要渠道 （1）财政渠道。通过预算以税收、补贴、非生产部门劳动者工资等杠杆和具体形式对国民收入进行再分配。 （2）金融渠道 金融参与再分配的主要工具是银行存贷款利息、保险费等。国民收入通过这些具体形式在金融机构、企事业单位、居民之间进行再分配。 （三）国民收入分配的原则和现实格局 1、国民收入分配的原则 （1）平衡国家、集体、个人三者利益 （2）兼顾效率与公平 （3）协调投资和消费比例 2、国民收入分配的现实格局 在国民收入分配中，劳动所得过低，资本所得过多；居民收入比重过低，政府收入比重过高。 加快调整国民收入分配格局。 二、个人收入分配 个人收入分配是国民收入分配的组成部分。个人收入分配既在国民收入初次分配中进行，也在再次分配中进行。其结果，形成居民一定时期的最终收入。 （一）个人收入分配的原则 1、按劳分配 2、按要素分配 （二）个人收入分配中的突出问题 收入差距拉大 1、当前收入差距的主要表现 （1）社会总体收入差距 2000年为0.417 目前为0.47 （2）城乡居民收入差距 1983年城乡居民收入差距为1.70：1 2009年为3.33：1，2010年降为3.23：1。 实际差距大于统计差距 （3）地区收入差距 （4）行业收入差距 1978年我国最高收入行业与最低收入行业人均工资之比为1.38:1。 根据国家统计局数据，2010年证券业工资水平比全国职工平均工资高6倍左右，收入最高和最低行业差距达11倍。据人力资源和社会保障部工资研究所数据，行业收入差距为15倍。如果把证券业归于金融业一并计算，行业差距仍高达6倍。 2、收入差距成为社会 突出矛盾的原因 （1）短时间内迅速拉大 （2）历史文化传统 （ 3 ）存在较多的不合理因素 （ 4 ）低收入平台 按2010年我国农村贫困标准1274元测算，2010年底我国农村贫困人口 2688 万人，加上城镇依靠各种救济生活的约2000万人，我国城乡贫困人口为4600多万人。 3、用历史眼光审视我国收入差距 （1）居民总体收入不断增加 （2）是落后国家加速发展过程中必经阶段 （3）并未导致“两极分化” （4）我国有能力解决差距问题 （三）调节收入分配关系的政策措施 1、把“蛋糕”做大 2、千方百计增加农民的收入 3、继续推进西部大开发战