污染场地修复工程环境管理计划编制技术导则-法规文件意见征集.doc

京环函〔2016〕798号附件3 《污染场地修复工程环境管理计划编制 技术导则（征求意见稿）》 编制说明 二零一六年十一月 1 任务来源、起草单位、主要起草人 3 1.1 任务来源 4 1.2 起草单位 4 1.3 主要起草人 4 2 制定标准的必要性和意义 4 3 主要工作过程 5 4 制定标准的原则、依据及与现行法律、法规、标准的关系 6 4.1 编制原则 6 4.2 与现行法律、法规、标准的关系 7 4.3 编制依据 8 5 标准的主要技术内容及说明 9 5.1 标准的主要技术内容 9 5.2 主要技术要点说明 9 6 主要国家、地区相关标准研究 18 6.1 加拿大和澳大利亚修复工程环境管理计划 18 6.2 美国场地修复工程许可证管理制度 19 6.3 国际标准的采用程度及与国内外同类标准水平的对比 22 7 作为推荐性标准的建议及其理由 23 8 实施标准的措施 24 9 主要参考资料 24 《污染场地修复工程环境管理计划编制技术导则》编制说明 1 任务来源为规范污染场地修复工程环境保护工作，防治修复过程中的二次污染，防范修复过程中的环境风险。北京市环境保护局污染场地修复工程环境管理计划编制技术导则北京市环境保护局地方法规标准制修订及研究项目计划《污染场地修复工程环境管理计划编制技术导则》编制工作由北京市环境保护局牵头，参加。2 制定标准的必要性 （1）污染场地相关工作已经大量开展 随着我国产业结构调整的进一步深化、城市化进程的进一步加快，特别是污染场地“退二进三”政策的实施，大量位于城区的工业企业将面临关、停、并、转，其搬迁后的土地将进行再次的开发利用，根据国家的相关要求，其遗留的污染场地进行修复治理。 污染场地具有污染重、风险大、影响深远的特点，历来是世界各国环境监管和污染治理的重中之重。为了做好这项工作，世界上许多发达国家均建立了针对性的法律法规和标准体系，并出台了大量与之相匹配的技术性文件，包括各种技术规范、导则和指南，这些技术规定有效地确保了污染场地相关工作的顺利开展。 （2）污染场地修复工程的特殊性 污染场地修复工程是以消除或降低场地风险为目的，但由于场地修复工程实质上是一个有毒有害污染物的转化或介质转移过程。因此，修复工程实施过程同样具有不容忽视的环境风险。为顺利开展污染场地修复项目，防范修复过程中的风险，确保环境和人员安全，并对其实施过程进行有效的监督和管理，加拿大、澳大利亚等国家明确提出所有的污染场地修复工程必须制定相应的环境管理计划，并出台了相关的编制指南或导则。 （3）缺乏修复工程环境相关工作指导性文件 还没有形成专门针对污染场地环境相关工作的技术指导性文件，在实际修复工程实施过程中出现了诸多问题，亟待开展污染场地修复工程环境管理计划等相关工作。随着污染场地修复工作的不断推进，污染场地修复相关的监管问题逐渐显现缺乏针对性环境技术，使环境监管部门无法开展正常的监管工作，使修复工程难以有效监控，更使许多工程修复效果无法保证，修复过程二次污染无法有效控制。针对污染场地修复工程特点，结合环境管理的相关要求，制定污染场地修复工程环境管理计划编制技术，为提升污染场地修复工程的监管水平提供支撑。 主要工作过程 项目承担单位在接到制定任务后，迅速成立了编制组。编制组调研并系统分析了加拿大、澳大利亚等国家相关导则，结合国内外多个案例， 序号 时间 重点工作环节 主要工作内容 1 2014年10月 成了编制组 接到导则制定任务后，迅速成立了编制组。编制组调研并系统分析了加拿大、澳大利亚等国家相关导则，结合国内外多个案例，分别武汉、重庆、上海等地对典型修复工程进行调研。通过现场踏勘、座谈会等方式，对典型污染场地的污染状况、修复施工、环境监管等进行了系统的调研。完成了《污染场地修复工程环境管理计划编制技术导则》污染场地修复工程环境管理计划编制技术导则完成了《污染场地修复工程环境管理计划编制技术导则》（征求意见稿）及编制说明《污染场地修复工程环境管理计划编制技术导则》（征求意见稿）及编制说明 4 制定标准的原则、依据及与现行法律、法规、标准的关系 4.1 编制原则 本导则在编制过程中遵循了以下原则： （1）编制过程中充分考虑北京市污染场地管理的实际需求，重点解决关键问题。 （2）编制过程中与国内和北京市相关环境保护法律法规和技术标准体系相结合。 （3）借鉴欧美等发达国家的修复工程环境管理计划编制的程序和方法，结合北京市实践经验，保证污染场地修复工程环境管理计划的编制具有科学性、合理性和可操作性。 （4）充分结合北京市已有的几个大型污染场地修复工程环境管理计划编制方面的实践经验。2009年作为地方标准发布，这对规范污染场地评价方法