第七章转移性支出.pptxVIP

2017-4-10 1 第七章 转移性支出 第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴 第三节 税收支出 2017-4-10 2 一、疾病风险——人生第一大风险 市场经济竞争的日益加剧使生存压力越来越大，形成身体与精神的疲倦，六成以上城市人处于亚健康状况；科技的发展使环境污染严重，各种系统疾病直线上升。文明已成为疾病生长的温床。医疗药品费用大幅上升，老百姓遇到看病贵，买药贵，有病看不起的困难。 2017-4-10 3 一、疾病风险——人生第一大风险 二、养老风险——普遍性风险 进入21世纪，我国已步入老年型国家，白发浪潮正迅猛发展。预计2040年65岁以上比重将超过20%，每5人中就有1个65岁以上老人。老龄化意味着劳动力下降，自我生活能力下降，经济能力下降，老有所养已成为现实。 2017-4-10 4 一、疾病风险——人生第一大风险 二、养老风险——普遍性风险 三、失业风险——社会常态性风险 四、天灾人祸——大风险来源 20世纪90年代，爆发了大规模的下岗洪水，失业洪水，大量工作岗位被摧毁，大量的职工和从业人员被分流，东北三省及湖南、湖北等老工业基地下岗失业问题尤为突出。企业破产或职工被“炒”后，失业者无法生活。 2017-4-10 5 老有所养，病有所医， 贫有所济，残有所助，灾有所救。 2017-4-10 6 社会保障体系是市场经济发展的推进器，也是社会稳定和谐的安全网和减震器。 7 第一节 社会保障支出 一、社会保障的含义和内容 二、社会保障资金的筹集方式 8 一、社会保障的含义和内容 1、社会保障的含义 社会保障是指以国家为主体，依照有关法律的规定，通过对国民收入进行分配和再分配，从而对社会成员的基本生活权利予以保障，并不断增进人们福利的各项法令、法规、社会政策以及由此形成的制度的总和。 社会保障支出是指政府为了承担社会保障职能，维护社会经济平稳运行而安排的财政支出。 9 2、社会保障的内容 我国社会保障是一个由社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助构成的有机统一体。 其中，社会救济是社会保障体系的最低层次；社会福利是社会保障体系的最高层次；社会优抚是属于社会保障体系的特殊层次；社会保险是社会保障体系的核心层次。 10 （1）社会救济 也称社会救助，是国家和社会对无力维持最低生活的社会成员以及遭受自然灾害和其他不幸事故的受害者给予救助的社会保障制度。它所提供的是最低层次的社会保障，其目的是保障公民的最低生活水平。 社会救济分为贫困救济和灾害救济。前者救济那些没有劳动能力又无依无靠的孤儿、残疾人、老人等没有生活来源者和虽有劳动能力但收入低于法定最低生活标准的人；后者救济那些因遭受洪水、地震等自然灾害或战争等社会灾害而暂时无法维持基本生活的人。 11 案例——青海玉树的抗震救灾 2010年4月14日7时49分，青海玉树发生了7.1级强烈地震。地动山摇，打破了清晨的宁静，山崩地裂，残垣断壁……顷刻间，美丽的高原小城遭到毁灭性的破坏，古朴、原始的藏族风貌被废墟取代。 财政部14日晚间表示，中央财政已紧急下拨救灾资金2亿元，用于青海地震灾区的抢险救灾。国家发改委紧急下达中央预算内补助5000万元 。 12 （2）社会福利 这一概念有狭、广义之分。广义的社会福利是各项公共福利事业（文化教育、公共卫生、公共娱乐、市政建设、家庭补充津贴，教育津贴、住房津贴等），目的是改善和提高全体社会成员的物质文化生活水平。 狭义的社会福利是对需要社会特别关怀的特殊人群（老、弱、病、残、孕）提供必要的政府和社会援助。 社会福利不仅是保障公民的最低生活需要，更多的是保障人民的生活随着生产力的发展而得到最大的满足和改善。不仅是物质上的，也有精神和文化上的改善。它在社会保障体系中居于最高层次。 13 （3）社会优抚 国家和社会对优抚对象实行优待、抚恤及其他物质照顾和精神鼓励的一种社会工作。 主要包括：对现役军人的安置；对烈属和残废军人的抚恤；对军人退役后的生活保障等。 社会优抚对国家和社会有功劳的特殊社会群体给予补偿和褒扬，它是社会保障体系的特殊层次。 14 （4）社会保险 国家通过立法，对劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无收入来源的情况下，给予一定的收入补偿，使之能够维持基本生活的保障制度。 它的保障对象是整个社会成员中最活跃、最富有创造力的劳动者，因而成为社会保障体系的主干，在现代社会保障制度