合村并城项目可行性研究报告.doc

郑州市合村并城项目 可行性研究报告 第一章 总 论 1.1项目名称与建设单位 项目名称： 项目建设单位：项目负责人： 1.2 项目建设单位概况 有限公司(以下简称东龙控股)于2010年5月17日成立。，土地一级开发、土地二级开发的管理与经营，公司注册资本金10亿元。 主要职能： (一)多渠道进行融资，对龙湖区域实施梯级开发，实现资本运营、资产增值。 (二)坚持以政府主导、市场化运作的原则，全面负责龙湖区域土地一级开发。 (三)负责郑州引黄灌溉龙湖调蓄工程项目的开发与建设。 (四)负责龙湖地区公共基础设施、公用设施及其他配套设施的建设与管理。 (五)积极参与水电气热等能源供应和污水处理、城市绿化等准经营性基础设施项目的开发和运营管理。 (六)参与房地产、社会公益公建项目等土地二级开发项目的建设与经营。 (七)以服务为宗旨，完成交办的其它项目。 组织架构 ： 根据公司职责定位，高管人员暂为总经理一名、副总经理三名，总工程师、总经济师、总会计师各一名。近期拟在公司内部设立三部一室，即计划财务部、建设管理部、地产开发部和综合办公室。各部门工作职责及人员设置为： (一)计划财务部：负责公司综合计划、融资及财务管理工作。研究制定公司发展战略，编制公司中、长期建设发展规划，编制年度业务计划和项目开发计划，统计并上报公司各种经济信息，管理公司的经济合同，制定并实施公司资金管理计划，建立预决算管理制度，确保资金安全、完整及有效使用。 (二)建设管理部：负责公共基础设施项目和公用事业的建设与管理。组织项目前期的编制和报批，全过程监管工程建设，及时掌握项目建设进度并提出资金拨付意见，会同东区进行项目竣工验收、决算并负责项目后评估。 (三)地产开发部：负责政府授权范围内土地的一级开发与整理，参与编制区域土地利用总体规划，拟定年度土地储备与供应计划，组织开展土地的收购、征用、拆迁、还建等工作；负责土地的七通一平等配套开发建设和划定区域内的商品住宅、酒店宾馆、文化娱乐、体育休闲等商业和生活服务设施的开发与建设。 (四)综合办公室：负责公司行政、党务、人事、工会以及文秘档案办文办会、宣传培训、法律事务、固定资产管理等方面的综合协调与处理。 随着公司业务的发展，根据公司运作、项目的开发建设以及职能变化情况，相应增加公司内部职能部室，逐步成立子、分、合资公司，独立运作长远发展，将公司做大做强。 1.3 项目背景 合村并城是城市发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡(村)居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡(村)人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡(村)之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。 合村并城就是对原有的城边村、城中村以及新城规划区内的村庄进行整体改造和综合开发，建设高标准住宅小区，使其逐步与城市融为一体，从而实现城乡(村)政策上的平等，产业发展上的互补，国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使城乡(村)经济社会与环境全面协调，可持续发展。 在我国加快城镇化进程与社会主义新农村建设的背景下，整合农村土地资源、加强城乡联系己成为提高社会生产力的必然要求。在这种背景下，合村并城政策正式被提了出来。合村并城建设工作，直接关系到农民群众的切实利益和农村面貌的改善，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快社会主义现代化建设的重大任务。 合村并城指的是针对乡村分布分散，人地矛盾突出，土地瓶颈日益显现的现实问题，将相邻或相近的功能上联系紧密的村庄合并，统一规划功能区，统一进行基础设施建设，实现土地集约使用和农村新社区建设的目标。通过合村并建实现空间整合，构建城乡一体化的土地利用机制，可以实现土地在城乡之间的优化配置，逐步推动土地、劳动力、资金和信息等要素的城乡互动，促进城乡产业成功对接，拉动产业整合，着力提升农村生产力及其创新发展能力，达到城乡一体化建设的目标。 郑州市作为全国人口第一大省的省会城市，城市化进程也在迅猛提速。都市区建设、中原经济区核心增长极的打造以及城市组团发展规划的实施，都需要大幅度增加建设用地。这种经济社会发展和保护耕地之间的矛盾日显突出。为了破解这一难题，实现科学发展、可持续发展，郑州市人民政府制定了《关于合村并城工作的指导意见》(郑政文(2011)257号)，坚持“政府主导、区级负责、市场运作、规划引领、安置优先、产业支撑、创新社会管理”的原则，依法保护农村集体经济组织成员的合法权益，积极稳妥地推进合村并城工作。对中心城区、六县(市)和上街区的城市建成区外、城市规划区内的“六城十组团”、产业集聚区规划内的行政村或自然村、改制后的社区或转制后股份制公司实施合村并城，全面实施合村并城战略