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蒲城县国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 （2016年1月22日蒲城县第十七届 人民代表大会第五次会议批准） 二〇一六年四月编印  目 录 一、发展基础和环境 1 （一）发展基础 1 1、经济实力跃上新台阶 1 2、项目建设凸显新成效 2 3、工业强县实现新突破 2 4、三产服务迈出新步伐 3 5、现代农业呈现新气象 3 6、城乡建设展现新面貌 4 7、民生保障得到新改善 5 8、深化改革取得新进展 6 （二）发展环境 6 1、重大机遇 7 2、面临挑战 8 二、发展思路与发展目标 9 （一）指导思想 9 （二）发展理念 10 （三）战略定位 11 （四）发展格局 11 （五）发展目标 12 1.总体目标 12 2.主要指标 12 三、发展重点与主要任务 14 （一）加快实施工业强县战略 14 1、培育壮大五大产业 14 2、提升园区龙头作用 15 3、优化工业产业体系 15 4、搭建创业创新平台 17 5、加强支撑体系建设 17 （二）做优做强现代农业 17 1、加快农业产业结构调整 17 2、培育新型农业经营主体 18 3、推动现代园区快速发展 18 4、完善服务体系建设 19 （三）大力发展三产服务业 19 1、倾力发展文化旅游业 20 2、强力发展商贸物流业 21 3、大力发展电子商务业 22 4、有序发展金融服务业 23 5、提升发展生活性服务业 23 （四）统筹城乡协调发展 24 1、提升中心城区功能 24 2、推进城镇社区建设 25 3、提高美丽乡村水平 25 （五）加强基础设施建设 25 1、完善区域交通网络 26 2、加快能源基础设施建设 26 3、加强水利基础设施建设 27 4、强化信息基础设施建设 28 5、完善城镇基础设施 29 （六）坚决打赢脱贫攻坚战 29 1、强化脱贫攻坚保障机制 29 2、积极实施精准脱贫 30 （七）持续保障改善民生 30 1、提升教育现代化水平 30 2、实施健康蒲城行动计划 31 3、优化科技文化服务体系 32 4、努力实现社会保障全覆盖 34 （八）加强生态文明建设 34 1、严格自然资源管理 35 2、加强生态保护建设 35 3、持续推进节能减排 36 （九）深化改革扩大开放 36 1、全面深化体制改革 36 2、积极扩大对外开放 37 （十）深化社会治理创新 38 1、切实加强法制建设 38 2、着力创新社会治理 39 3、健全维稳长效机制 39 4、提升安全保障能力 39 5、推进应急能力建设 40 四、保障措施 40 （一）坚持党的领导 40 （二）推动思想解放 41 （三）实施项目带动 41 （四）实施品牌战略 42 （五）创新投融资机制 43 （六）实施人才战略 44 （七）优化发展环境 45 （八）促进规划实施 46 附件：蒲城县“十三五”规划纲要主要名词注释 47  “十三五（2016-2020年）期是全面建成小康社会、如期实现第一个百年目标的决胜期，是我县打造渭北明珠、建设富裕文明和谐生态新蒲城的关键期。根据中共中央和陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，立足县情实际，编制本规划纲要。 一、发展基础和环境 （一）发展基础 十二五期间，我县积极应对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内发展改革任务，以四个决定、十一项意见”推动改革创新，以六个第一为抓手，以三区建设带动四化协调发展，顽强拼搏、开拓创新，经济社会发展呈现出主要指标稳步增长，产业发展后劲增强，城乡建设亮点纷呈，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定的新局面，较好地完成了十二五”确定的目标任务，全县发展站在了新的历史起点上。 1、经济实力跃上新台阶 十二五以来，我县坚定实施项目带动战略，县域经济呈现以大项目带动大投入、以大投入形成大产业、以大产业促进大发展的显著特征,经济实力稳提升。到十二五末，国内生产总值(GDP)完成亿元，是十五末的倍全社会固定资产投资完成863.4亿元，是十五期的倍社会消费品零售总额达到亿元，是十五末的倍地方财政收入实现6.亿元，是十五末的2.5倍城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到元和元，是十五末的倍和倍全县三次产业结构比由十五末的20:43:37调整为十五末的1:47:38。2、项目建设凸显新成效 坚持把重点项目建设作为加快发展的第一引擎，科学谋划重点建设项目，加大推进力度，以好项目、大项目推动县域经济社会快速发展。十五期间共实施重点建设项目395个，累计完成投资476.82亿元，分别是十五期的1.53倍和2.92倍。先后完成了清洁能源公司一期、渭黄高速渭蒲段、省道201线蒲城段一级公路改造、城区北环路、东城大道、城南新区基础设施、紫荆公园、保障房、县医院综合住院楼、桥山中学等项目，涵盖了