1、被纠正机关南投县信义乡公所。-监察院.docVIP

糾正案文 被糾正機關：南投縣信義鄉公所。 案　　　由：南投縣信義鄉公所98年度辦理「飲水及用水設備搶修工程」、「道路橋梁搶通(險)救災重機械勞務」2件災害搶險搶修開口契約採購，於履約金額超過採購金額上限之際，未能另行辦理招標程序；若為因應緊急災害之需，亦未依政府採購法第105條等相關規定辦理採購；且該公所未依實作數量結算，造成廠商溢領工程款項等違失情事，爰依法提案糾正。 事實與理由： 南投縣信義鄉公所98年度辦理「飲水及用水設備搶修工程」、「道路橋梁搶通(險)救災重機械勞務」2件災害搶險搶修開口契約採購，於履約金額超過採購金額上限之際，未能另行辦理招標程序；若為因應緊急災害之需，亦未依政府採購法第105條等相關規定辦理採購，核有違失。 按政府採購法第52條第1項第4款：「機關辦理採購之決標，採用複數決標之方式者，機關得於招標文件中公告保留採購項目或數量選擇之組合權利，並應載明於招標文件中。」同法施行細則第65條：「機關採用複數決標方式者，辦理原則為：一、招標文件訂明得由廠商分項報價之項目，或依不同數量報價之項目及數量之上、下限。二、訂有底價之採購，其底價依項目或數量分別訂定。……五、分項決標者，得分項簽約及驗收；依不同數量決標者，得分別簽約及驗收。」依據中央對各級地方政府重大天然災害救災經費處理辦法第19條規定：「各級地方政府對於搶險及搶修工作，應事先與廠商簽訂相關開口契約。如因災害規模過大，致簽訂之開口契約無法有效履行，且依政府採購法規定另行辦理招標程序未能及時因應時，得依政府採購法第105條第1項第2款及特別採購招標決標處理辦法等相關規定辦理。」且各級地方政府訂定災害搶險搶修開口契約應行注意事項第2點規定：「開口契約係指在一定期間內，數量不確定並以一定金額為上限之採購，以價格決標，視實際需要隨時通知廠商履約之契約。」 次按政府採購法第105條第1項第2款：「機關辦理人民之生命、身體、健康或財產遭遇緊急危難，需緊急處置之採購事項，得不適用政府採購法招標、決標之規定。」又特別採購招標決標處理辦法第5條：「機關辦理政府採購法第105條第1項第2款之採購，應先確認人民之生命、身體、健康或財產遭遇緊急危難，且該採購業經機關首長或其授權人員核准確有緊急處置之必要。」同辦法第6條第1項第2款、第3款：「機關依政府採購法第105條第1項第1款及第2款辦理採購之決標，應符合『不及與廠商簽訂契約者，應先有書面、電報或傳真協議』及『不及與廠商確定契約總價者，應先確定單價及工作範圍』之原則。」此係各機關於非常時期辦理採購行為，須有例外處理方式，宜免適用政府採購法招標、決標之規定，而妨礙緊急處置之遂行。 本案係因莫拉克風災侵襲臺灣，中南部及東南部於民國(下同)98年8月6日至10日水災嚴重，其中南投縣信義鄉山區累積總雨量最大，尤以神木村904.5公釐，南投縣列為紅色警戒的土石流潛勢溪流及村落，且全部集中在信義鄉轄內陳有蘭溪及羅娜溪沿岸，民宅受災嚴重，道路多處邊坡崩坍或地基流失。南投縣信義鄉公所為辦理98年度災害搶險搶修工作，編列災害預備金新台幣(下同)280萬元，其中「道路橋梁搶通(險)救災重機械勞務」於98年2月5日分區決標予信德營造有限公司等6家廠商，契約單價為19,800元至31,000元不等；且「飲水及用水設備搶修工程」於同年月16日決標予明德營造有限公司等4家廠商，契約單價為53,800元至62,800元不等，履約期限至98年12月31日止。因莫拉克風災頗為嚴重，致實際施工數量超過原契約規模，南投縣信義鄉公所任由廠商分別提出，道路橋梁搶通(險)救災重機械勞務199件，及飲水及用水設備搶修工程116件，施作金額高達4,357萬5,748元及2,202萬4,775元，超出原編列災害準備金之預算280萬元，分別逾越契約上限金額4,077萬5,748元及1,922萬4,775元，工程結算驗收數量及金額明顯過高。 詢據南投縣信義鄉公所建設課前課長盧ΟΟ指稱：「依據以往的經驗編列災害準備金280萬元為發包經費，經費若不夠支應時，再向上級機關申請補助，惟因八八水災事出突然，適時未及考量政府採購法的後續擴充或另行招標等相關程序，僅遵循過往經驗辦理。向上級單位請求補助是取決於我們的結算書，事前無法知道，八八水災當時南投縣政府要求於3週內提送申請，造成信義鄉公所彙整時程較趕，且因災情陸續出現，一面搶修一面又發現新的災情，都是根據承辦人員估計及回報，會勘、勘驗與陳報的時間都很趕，施工前得先會勘數量及災情，施工後再去確認施工數量。」秘書莊ΟΟ指出：「此次八八水災的雨量過大，每個部落的災情慘重，授權由承辦人員負責災害搶修，代理課長負責統籌，公所最後檢視相片，後來刪除不符的項目。」政風單位亦證實，本案因屬緊急工程，並未受通知監辦，災修案件僅到現場抽查，又因轄區廣大且