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村集体经济组织会计制度 2009.5 《村集体经济组织会计制度》于2004年9月30日发布，2005年1月1日起施行，1996年颁发的《村合作经济组织会计制度（试行）》同时废止。 2002年10月，温家宝总理批示要求，“健全财务制度，做好审计工作，推动村级财务管理和监督向经常化、规范化、制度化发展”。 2003年9月，回良玉副总理在全国村务公开工作电视电话会议上指出，“要根据农村税费改革后出现的新情况，抓紧修订完善现行村集体经济组织财务管理制度，提高财务公开的质量”。 主要特点 （一）与农村税费改革紧密衔接 2000年，中共中央、国务院下发了《关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发[2000]7号）文件，并在安徽省开始了农村税费改革试点。2002年全国20个省铺开试点，并逐步免征农业税，给予各项惠农补贴。 主要特点 农村税费改革的主要内容是“三取消”、“两调整”、“一改革”。 “三取消” ：取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收行政事业性收费和政府性基金、集资；取消屠宰税；取消统一规定的劳动积累工和义务工； “两调整”：调整农业税和农业特产税政策； “一改革”：改革村提留征收办法。 主要特点 村内进行农田水利基本建设、修建村级道路、植树造林等生产公益事业所需劳务，实行一事一议，由村民大会民主讨论决定。村内用工实行上限控制。 用农业税附加方式收取的村提留属于集体资金，实行乡管村用，由乡镇经营管理部门监督管理。 主要特点 随着农村税改革的深入推进，原《村合作经济组织会计制度》已不再适应农村财务会计工作需要，根据农村税改革政策，适时进行了修订。 主要特点 针对“三取消”政策，删除原制度中有关乡统筹费和劳务的有关内容，如提留统筹收入。 针对“一改革”政策，增加农业税附加有关内容，如农业税附加返还收入。 针对村内生产公益事业建设，增加一事一议有关内容，如一事一议资金。 主要特点 针对农业税附加乡管村用规定，增加委托代理有关内容，如村集体经济组织可以按照民主、自愿原则，委托乡（镇）经营管理机构及代理记账机构记账、核算。 针对上级财政部门给予村级的转移支付资金，增加补助资金有关内容，如补助收入。 主要特点 经过修订，《村集体经济组织会计制度》与农村税改革政策和农村会计工作有机地结合起来，满足了农村税改革后村集体经济组织财务会计工作需要。在几年的实践中，运行良好，推动了村级财务管理和监督经常化、规范化、制度化建设。 主要特点 （二）与农村经济社会发展要求相一致 村集体经济组织首先是个经济组织，发展经济是其第一要务，党的十六大提出要“增强集体经济实力”。中国共产党十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，“农村集体经济组织要推进制度创新，增强服务功能。”随着农村经济的不断壮大，农村基层教育、卫生和文化建设等公益事业得到进一步发展，村集体经济组织的社区管理和服务职能不断得到强化。 主要特点 以上表明，村集体经济组织不仅承担着大力发展经济的任务，而且还承担着大量的社区服务和社区管理的职能。因此，《村集体经济组织会计制度》既着眼于村集体经济组织发展集体经济、增强集体实力的需要，也照顾到村集体经济组织增强服务功能、搞好社区管理的需要，将二者统筹考虑，主要体现以下几个方面。 主要特点 一是制度的名称更加具体。《村集体经济组织会计制度》不再涉及村合作集体经济组织称谓，既区别于村民委员会，又区别于各类专业合作组织，专门用于规范指导村集体经济组织财务会计工作，避免引起不必要的误解。 主要特点 二是施行的时效更加长远。《村集体经济组织会计制度》符合农村改革发展的实际需要，并着眼于未来，将在很长时期规范指导村集体经济组织会计工作。因此，《村集体经济组织会计制度》规定：“本制度自2005年1月1日起施行。”不再“试行”。 主要特点 三是规范的内容非常全面。既包括村集体经济组织生产经营活动的财务会计工作，也包括村集体经济组织在履行社区服务和社区管理职能过程中的财务会计工作，同时还涉及村务公开和民主管理等内容。 主要特点 《村集体经济组织会计制度》规定：“为适应村集体经济组织以从事经济发展为主，同时兼有一定社区管理职能的实际情况，全面核算、反映村集体经济组织经营活动和社区管理的财务收支，做好村务公开和民主管理，加强村集体经济组织会计工作，规范村集体经济组织的会计核算，根据《中华人民共和国会计法》及国家有关法律法规，结合村集体经济组织实际情况，制定本制度。” 主要特点 四是适用的范围界定明确。《村集体经济组织会计制度制度》适用于按村或村民小组设置的社区性集体经济组织。一方面体现了社区性集体经济组织区别于社区性合作经济组织；另一方面，由于近几年农村各项改革步伐加快，大规模的撤乡并镇、合并村组，使得集体经济组织构成单位在不断