日本的育儿支援政策及其启示.doc

日本的育儿支援政策及其启示 王 欣 （南京幼儿高等师范学校学前教育系，南京，210004） [摘要] 近年来日本的少子化问题已成为严重的社会问题，其产生的背景与多种因素有关。以少子化现状为契机，日本政府制定、推进了一系列家庭育儿支援政策，其对于有着相似家庭育儿状况的我国亦具有启示作用。 [关键词] 日本；少子化；育儿支援政策；启示 从二十世纪九十年代开始，为适应现代社会的急剧变化，努力为家庭营造一种较为宽松的社会育儿环境，日本政府相继出台了一系列相关的育儿支援政策、法规，其中主要有《育儿休假法》（1991年）、《育儿、看护休业法》（1995年）；“天使计划”系列（1994、1999、2004年）；《紧急保育对策5年事业》、《关于今后为了支援育儿而进行施政的基本方向》、《推进目前紧急保育对策的基本思路》（1994年）；《儿童育成计划制定方针》（1995年）；《少子社会相应的保育体系》（1996年）；《儿童福利法》（1997年）；《关于平衡工作与育儿的支援政策方针》、《关于支持工作和养育子女兼顾方针的意见》特别研究员回归支援事业 2006年……生养孩子的人能够切实感到骄傲和快乐的社会”作为目标；确定了国家和自治体有制定少子化对策并实施的义务，企业有协助的义务；规定了国民的义务；加上了介入不孕治疗等个人领域的内容；把“雇用环境的整备”、“保育服务的充实”等作为基本政策；规定在内阁中召开少子化社会对策会议。 （2）下一代培育支援对策推进法（2005—2015年） 差不多同时确立的《下一代培育支援对策推进法》将《少子化社会对策基本法》具体化，其最大的进步在于规定自治体和从业人员超过300人的企业有义务根据国家方针制定行动计划。[10]同时，国家对《儿童福利法》也进行了部分修正，规定保育所“待机儿童”（因认可保育所超员而无法被接纳，只能排队等待的儿童）较多的自治体有制定计划消除“待机儿童”现象的义务。 （3）少子化社会对策大纲 《少子化社会对策基本法》规定，政府有义务确立施政大纲以解决综合的、长期的少子化问题。2003年9月，少子化社会对策会议确定了少子化社会对策大纲的制定方针，并在内阁负责青少年培育与制定少子化对策的大臣的主持下，由内阁官房长官、文部科学大臣、厚生劳动大臣、国土交通大臣及其他八位有识之士组成少子化社会对策大纲检讨委员会，对此进行了审查，并于2004年6月由内阁会议通过了《少子化社会对策大纲》。该大纲提出了改变少子化进程的3个视点： ①改变年轻人难以自立的状况（自立的希望和能力）； ②减轻育儿的不安与负担，改变工作优先的风气（去除不安与障碍）； ③转变思想，使地域和整个社会深刻理解传承生命与构建家庭的重要，建设支援育儿与赡养老人的社会（新的育儿支援与协作——家族和地域的亲情）。 该大纲提出政府尤其应集中力量研究的重点课题包括以下4个方面： ① 关于培养自立的年轻人和意志坚强的孩子 ——致力于解除就业困难，提供丰富的体验活动； ② 重新审视使 “工作与家庭并存”的支援方法 ——制定企业行动计划，致力于目标的实现； ③ 理解生命的重要、家庭的角色等 ——切实感受到生命的尊严，深刻理解社会关系的重要； ④ 新的育儿支援与协作 ——有效实施育儿支援政策，致力于地域中全面的育儿支援，尤其注意对特别需要支援的家庭（有虐待儿童等问题）和孩子予以援助； ——加强与妊娠、生产、孩子的培育有关的医疗保健。 重点课题着重采取的28个行动如下： ① 关于第一项重点课题 ——着重对年轻人的就业进行援助； ——提供充实的奖学金； ——通过体验活动培养丰富的人性； ——对儿童的学习进行援助。 ② 关于第二项重点课题 ——在企业中进一步推进有关措施； ——推进与育儿休业制度等有关的措施； ——促进男性参与育儿； ——整备环境以实现劳动时间的缩短和与生活协调的工作方式； ——整备工作环境使女性怀孕、生产后也能安心地继续工作； ——促进再就业等。 ③ 关于第三项重点课题 ——提供与婴幼儿充分接触的机会； ——进一步理解生命的重要及家庭的角色等； ——进一步理解能够安心生养孩子的社会的形成。 ④ 关于第四项重点课题 ——充实入学前儿童的教育和保育； ——充实放学后对策； ——实现地域育儿支援中心等的整备和机能的充实； ——致力于家庭教育的充实； ——促进地域居民力量的活用、民间团体的支援、世代间的交流； ——推进防止虐待儿童的对策； ——推进对特殊有支援必要的家庭的育儿支援； ——推进行政服务的一元化； ——充实小儿医疗体制； ——促进儿童健康； ——充实妊娠、生产的支援体制和围产期医疗保健体制； ——致力于对不孕治疗的支援； ——确保良好的住宅、居住环境； ——推进育儿的无障碍化等； ——实现儿童津贴的充实，深刻检