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第五章 土地权属管理 第一节 土地制度与土地产权第二节 土地权属管理的任务和内容第三节 土地所有权与使用权的确认第四节 城镇国有土地使用权流转管理第五节 农村集体土地使用权流转管理第六节 土地征用第七节 土地权属纠纷的调处 第一节 土地制度与土地产权 一、土地制度概述 土地制度是一定的社会经济条件下土地关系的总和。 土地制度的形成和发展主要取决于社会生产力的发展。 其主要内容包括土地所有制度、土地使用制度和土地的国家管理制度。 （一）土地所有制度 ??土地所有制，是指人们在一定的社会经济条件下拥有土地的形式、条件和程序的规定。它表明土地这一生产资料的分配问题，谁应该享有土地所有权及其责、权、利。它是整个土地制度的核心，是土地关系的基础。 土地所有制的法律表现形式是土地所有权，即土地所有者对其土地享有占有、使用、收益和处分的权利。 （二）土地使用制度 土地使用制度是整个土地制度的另一个重要组成部分，它是人们在一定的土地所有制下使用土地的形式、条件和程序的规定，它表明人们怎样对土地加以利用和取得收益，谁享有土地使用权及其责、权、利。 土地使用制度的核心内容是确定独立于土地所有权的土地使用权，以解决土地资源的合理与有效利用问题。土地使用权是依法对一定土地进行利用、管理并取得收益的权利，是土地使用制度的法律体现形式。 土地使用制与土地所有制的关系表现为： ①土地所有制是使用制的前提。在整个土地制度中，土地所有制决定着土地使用制。 ②土地使用制不仅是土地所有制的反映和体现，而且也是实现和巩固土地所有制的一种形式和手段。 ③土地所有制也为土地使用制服务。 ④土地使用制具有相对独立性。 二、我国土地制度及其特点 （一）我国现行的土地所有制度 （1）全部土地实行的都是社会主义公有制。 （2）土地的社会主义全民所有制，具体采取提社会主义国家所有制形式，由国家代表全体劳动人民占有属于全民的土地，行使占有、使用、收益、处分等权利；土地的社会主义劳动群众集体所有制，具体采取的是农民集体所有制的形式。 （3）城市（含建制镇、独立工矿区）建成区范围内的土地全部属于国家所有。 （4）农村和城市郊区的土地，有的属于国家所有，有的属于农民集体所有；除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。 综上，我国土地所有制度的特点是：全部土地属于国家和农民集体所有，土地所有权不得买卖和非法转让。 （二）我国现行的土地使用制度 我国现行的土地使用制度包括城镇国有土地使用制度和农村集体土地使用制度。 城镇国有土地使用制度的基本特点：坚持城镇土地的国家所有制，在土地公有制的基础上实行土地所有权与使用权的分离，实现土地有偿使用并将土地使用权作为商品纳入市场经济运行的轨道，通过市场优化土地资源配置，并使土地所有权在经济上得以实现。 具体说：土地使用权出让由政府垄断经营以便国家宏观调控，政府以协议、招标、拍卖的方式将规定了使用期限与用途的土地提供给使用者，使用期满将土地及地上建筑物与其他附着物收回。对于土地使用权转让则充分利用市场机制，在使用期内允许其转让、出租、抵押及其他经营活动，国家利用价格、税收等方式对其活动进行调控。 （二）我国现行的土地使用制度 农村集体土地使用制度的特点： 土地属农民集体所有 农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，也可以由本集体经济组织以外的单位或个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产 发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。 三、土地产权及其基本属性 （一）土地产权的涵义 指有关土地财产的一切权利的总和。 土地产权包括一系列各具特色的权利，它们可以分散拥有，当聚合在一起时代表一个“权利束”，包括所有权、使用权、租赁权、抵押权、继承权、地役权等多项权利。 土地产权也像其他财产权一样，必须有法律的认可并得到法律的保护，即土地产权只有在法律的认可下才能产生。 （二）土地产权的基本特性 土地产权的基本特性如下： 1 具有排他性 2 土地产权客体必须具备可占用性和价值性 3 土地产权必须经过登记，才能得到法律的承 认，并受到法律的保护 4 土地产权的相对性 四、我国土地所有权主体、客体、内容 （一）土地所有权的涵义 土地所有权是土地所有制的核心，是土地所有制的法律表现形式。 一定的土地所有权意味着土地所有者在相应的法律规定的范围内可以自由使用和处分土地。或者说，土地所有权是土地所有者所拥有的、受到国家法律保护和限制的排他性的专有权利。 土地所有权