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第六章　保密工作 一、国家秘密基本知识 （一）国家秘密的定义 1988年9月5日颁布的《保密法》第二条明确规定：“国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。”国家秘密的本质特征是“关系国家的安全和利益”，这是区分国家秘密与非国家秘密的最主要的标志，是确定国家秘密的内在依据。尽管不同的国家对国家秘密表述不同，但将关系国家的安全和利益作为国家秘密的主要标志是完全一致的。 （二）国家秘密载体 国家秘密载体，是指载有国家秘密信息的物体。具体的国家秘密载体是多种多样的，主要有以下几类： 1.以文字、图形、符号记录国家秘密信息的纸介质载体。如国家秘密文件、文稿、文书、档案、电报、信函、数据统计、图表、地图、照片、书刊及其他图文资料等，人们通常把它统称为国家秘密文件、资料。国家秘密文件、资料是实际工作中使用最多，最常见的国家秘密载体。 2.以磁性物质记录秘密信息的载体。如记录着国家秘密信息的计算机磁盘（含软盘、硬盘）、磁带、录音带、录像带、光盘等。随着现代办公自动化技术的发展，这种磁介质的国家秘密载体将越来越多，并将逐渐替代纸介质载体，成为一种主要载体形式。 3.以电、光信号记录传输国家秘密信息的载体。如电波、光纤等。国家秘密以某种信号的形式在这种载体上波动、传输。只有通过一定的技术手段，把其所传输的涉密信号记录并还原时，才能通过人的感觉器官（眼或耳）知悉其具体内容。 4.含有国家秘密信息的设备、仪器、产品等载体。如密码机、加密卡等。这类载体有的可以从外观上直接反映出国家秘密的属性，有的则要通过测试、分析等物理或化学手段才能获得国家秘密信息。 上述4种载体是国家秘密载体的基本形式。在保密工作中通常所说的确定密级，主要是对这些有形的国家秘密载体确定密级。随着办公自动化的广泛应用，电子政务的推广，国家秘密载体及秘密信息的传递、处理、存储方式也发生了变化，大量的涉密信息是在磁介质、光盘中存储、处理。过去秘密信息主要是印在纸上，现在秘密载体多样化，有软盘、硬盘、优盘、光盘、磁带等。因此，做好保密工作不再仅仅是锁好文件柜、管住嘴巴的问题。 （三）国家秘密的等级 分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级。区分三个等级的原则标准是：“绝密”是最重要的国家秘密，泄漏会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害。“机密”是重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重的损害。“秘密”是一般的国家秘密，泄漏会使国家的安全和利益遭受损害。 （四）国家秘密的保密期限 国家保密局规定，国家秘密的保密期限，除特殊情况外，绝密级事项不超过30年，机密级事项不超过20年，秘密级事项不超过10年。保密期限在一年及一年以上的，以年记；保密期限在一年以内的，以月记。 还有一种特殊情况，保密期限为“长期”。国家保密局关于《国家秘密保密期限的规定》第六条规定，制定保密范围的中央国家机关可以规定有关保密范围中某类事项的保密期限为“长期”。在有关中央国家机关或者授权的机关作出解密决定以前，其他机关、单位应当对保密期限为“长期”的事项长期采取保密措施，不得擅自决定解密。 国家秘密的保密期限自标明的制发日起算；不能标明制发日的国家秘密，自通知密级和保密期限之日起算。国家秘密事项的保密期限届满即自行解密。 （五）国家秘密的标志 国家秘密标志由三部分组成：①密级—绝密、机密、秘密；②国家秘密的标识—“★”；③保密期限—以年或月计，特殊情况也可以是长期。 书面形式的密件，标识为“★”。“★”前标密级，“★”后标保密期限。 例如：绝密★长期，机密★10年，秘密★6个月。 特殊情况下，对无法预见保密期限的，可不标注保密期限，标志只有两部分组成，以“密级★”形式出现。如：绝密★，机密★，秘密★。虽然这类国家秘密标志的标识符后未标明具体期限，但也是有保密期限的，其保密期限可按照绝密级事项30年、机密级事项20年、秘密级事项10年来认定。 国家保密局和国家技术监督局于1990年10月联合下发了《国家秘密文件、资料和其他物品标志的规定》，对标明国家秘密的密级和保密期限提出了具体要求。归纳起来主要有以下几点：属于国家秘密文件、资料的，在其封面（或者首页）上方适当的位置标明密级和保密期限；属于地图、图纸、图表的，在其标题之后或者下方适当的位置标明密级和保密期限。凡是有包装（套、盒、袋等）的，还应当以恰当方式在包装上标明密级和保密期限。文件、资料汇编中收入国家秘密文件、资料的，除对所收入的密件作出与原密件一致的密级和保密期限的标志外，还应当在汇编本的封面上以其中的最高密级和最长保密期限作出标志。国家秘密文件、资料立卷归档时，应在档案卷宗封面的适当位置标明与卷内国家秘密文件、资料相同的密级和保密期限；其中有多份国家秘密文件、资料的，应当以其中的最高密级和最长保密期限