土地利用总体规划实施分析分析评价.doc

XX市土地利用总体规划 （1997—2010）目 录 引 言 1 1. 评价区域概况 1 2. 评价的目的 1 3. 评价的内容 3 3.1 规划实施情况评价 3 3.2 规划实施效益评价 4 4. 技术路线 4 一、《1997规划》回顾 6 1. 《1997规划》编制时背景回顾 6 2. 《1997规划》实施期间社会经济发展情况回顾 7 3. 规划实施期间土地利用结构变化情况回顾 8 4. 《1997规划》确定的目标及措施 9 4.1 《1997规划》确定的土地利用总目标 9 4.2 《1997规划》确定的主要指标及时序安排 10 4.3 《1997规划》主要措施 10 二、《1997规划》的实施情况评价 12 1. 规划指标实施情况评价 12 1.1 耕地保护目标的实施情况评价 12 1.2 建设用地控制目标实施情况评价 15 1.3 土地整理开发复垦补充耕地指标实施情况评价 19 1.4 土地利用结构调整目标实施情况 21 2. 土地利用布局实施情况评价 22 2.1 土地利用用途分区实施情况 22 2.2 省级重点建设项目用地布局实施情况 25 2.3 城市土地利用布局实施情况 26 3. 规划管理措施实施情况评价 26 3.1 年度计划管理制度的执行情况 27 3.2 基本农田保护制度实施情况 28 3.3 土地整理开发复垦措施的落实情况 29 3.4 对违规事件的查处情况 30 三、《1997规划》总体效益评价 32 1. 《1997规划》与社会可持续发展 32 1.1 规划实施与粮食安全 32 1.2 规划实施与土地资源集约利用 33 1.3 规划实施与土地管理制度完善 34 2 《1997规划》与经济可持续发展 35 2.1 规划实施与建设用地保障 35 2.2 规划实施与土地产出效益提高 36 2.3 规划实施与土地资产升值 37 2.4 规划实施与经济成本控制 38 3. 《1997规划》与生态环境保护 39 3.1 规划实施与人居环境改善 39 3.2 规划实施与生态资源保护 39 3.3 规划实施与环境整治 40 四、规划编制与实施中的问题与反思 41 1. 规划编制与实施存在的问题 41 1.1 规划编制存在的问题 41 1.2 规划实施面临的形势 42 1.3 规划遭受的外部制度约束 45 2. 对《1997规划》自身的反思 46 2.1 关于规划基本出发点的反思 47 2.2 关于规划基本思路的反思 48 2.3 关于规划制定和审批程序的反思 49 2.4 关于规划实施管理体制的反思 50 五、新一轮规划修编的思路与对策 52 1. 修编的必要性 52 1.1 应对南通市宏观经济环境发生客观变化的必然要求 52 1.2 缓解南通市当前严峻的土地利用形势的必然选择 52 1.3 落实科学发展观、转变经济增长方式的具体体现 53 1.4 规划自身不断成熟与完善的必然过程。 53 2. 新一轮规划修编的思路 54 2.1 充分注重土地资源可持续利用和社会—经济—环境的协调发展 54 2.2 以经济发展客观规律为依据，合理调控土地利用的时期行为 54 2.3 规划的制定、实施、管理要充分融合政府、社会、市场三者优势，扬长避短 55 3. 规划修编的具体对策 55 3.1 严格按照国办发32号文件要求，深入开展重大问题研究 55 3.2 改进规划编制程序，增强规划的科学性 56 3.3 加强规划实施管理，完善规划实施机制 57 3.4 加快规划配套体制改革，营造良好的制度环境 58 3.5 转换规划理念，培养制度创新 59 引 言 1. 评价区域概况 南通市位于江苏省东南部，地处北纬31°41—32°4244，东经120°147—121°5433之间在中共南通市委、市领导下，认真贯彻落实精神，推进改革扩大开放，科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业。”期间，南通市委市政府审时度势，提出了“依托江海，崛起苏中，融入苏南，接轨上海，走向世界，全面小康”的发展战略，把南通的社会经济发展载入了快速发展期。“十五”的头四年，南通市全市GDP由736.44亿元上升到2004年的1226.06亿元，年均增幅13.59%。2004年南通市财政总收入达138.72亿元，占全市GDP的11.31%，丰裕的财政收入为全市的基础建设投资提供了强大的源泉，也为南通市社会经济的发展提供了强有力的支撑。 2. 评价的目的 规划作为解决战略发展的有力工具，是一门预测变化的科学，是建议未来方向的过程。但由于人类预测能力的有限性和未来的不确定性，致使规划在对未来预测时难免产生偏差，且随着时间尺度越长，这种偏差越大，尤其是在经济社会发展的领域。因此适时对规划执行情况进行评估，本身就是规划实施的一项重要内容