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浅析高等学校财务风险形成原因 　　摘要：随着高等教育由“精英教育”向“大众教育”的转变，高等教育事业实现了跨越式发展，与此同时，办学条件与教育发展之间的矛盾也日益突出，高校在财政资金和自筹收入不能满足建设需求的情况下，大多利用银行贷款，加大了高校财务风险。因此，正确分析高校财务风险成因，是寻找防范风险对策，以及确保高校的财务安全，促进高校的健康快速发展十分必要的研究内容。本文试图从分析我国高校财务风险的特征入手，对高校财务风险的形成原因进行探讨。 　　关键词：财务风险；银行贷款；形成原因；风险防范 　　中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）05-0015-02 一、高校财务风险的特征 　　风险是市场经济条件下财务管理外部环境的一个重要特征。广义的“财务风险”指在经济活动中由于各种不确定因素影响，财务收益与预期收益发生偏离，因而造成的蒙受损失的机会和可能，是风险的货币化表现；狭义的财务风险，指企业用货币资金偿还到期债务的不确定性：一是由于负债要支付利息，从而带来盈利能力的可变性或不确定性；二是由于负债意味着企业要还本付息，从而带来了偿债能力的不确定性。作为非营利性事业单位的高校，其财务风险既不同于广义的财务风险，也不同于狭义的财务风险。 　　二、高校财务风险形成的原因 　　高校财务风险的形成既有高校扩招等客观原因，也有高校内部管理等主观原因。从客观上讲，由于扩招改善办学条件的需要给高校带来了巨大资金需求，但政府（主要是地方政府）投入却严重不足，高校只好通过银行获取贷款缓解压力。从主观上看，有的高校对银行贷款的风险认识不足，还款责任意识不强，抱着侥幸的心理把偿还银行贷款的希望寄托在国家，产生了“不贷白不贷，白贷谁不贷”的思想，缺乏切实可行的还贷计划和措施。有的高校盲目发展，没有制定科学、合理的发展规划：有的高校缺乏勤俭办事业的思想，片面追求奢华、高标准建设。这些原因致使学校的银行贷款超出学校的经济承受能力，存在潜在的财务风险。 　　1.国家财政投入不足是高校财务风险形成的客观原因。我国高等教育财政拨款严重不足，大幅度提高学生学费标准又不可能，因而举债成为高校当前及今后较长时间内唯一的选择。办学规模的扩大，办学条件的改善对资金的需求急剧扩大，扩招后，全国高校共投入5000亿元，其中政府投入仅有500亿元，因此教育投入不足，仍然是当前和今后教育改革和发展中更大的问题。财政拨款的绝对数远远不能满足高校发展的需要，高校教育经费的“三个增长”没有得到落实。此外，高校的收入来源虽然有“财、税、费、产、捐、基”等，但对于高校来说，学校收入主要是财政拨款和学校的学费、住宿费收入，这些资金除维持学校正常的教学科研活动外所剩无几，远远满足不了高校建设资金的需要。办学条件的“瓶颈”迅速转变成了资金“瓶颈”。因此在财政拨款和学校自筹收入等无偿性的财力支撑远远不能满足短期内学校建设对资金需求的情况下，我国高校必须且只能通过举债解决资金的缺口。这就是我国高校财务风险形成的主要客观原因。 　　2.银行贷款失控是高校财务风险形成的直接原因。随着公众对高等教育需求的日益增长，无论是扩大学校招生规模，还是创办一流高水平大学，都必需巨大的办学资金作支撑。尽管国家对教育的财政性经费投入保持了较高的增长，但学校在竞争中实现超常规发展与教育经费严重短缺的矛盾比历史上任何时期都突出。在市场经济背景下，学校的内部运行机制发生了显著变化，学校在资金供给不足的情况下，为适应事业发展的需要，就目前来说，发挥银行的信贷作用，成为学校的一种必然选择。适度举债是学校改革发展的催化剂，是学校实现跨越式发展的有效支撑力量。但是，银行贷款终究既不是国家的投资，也不是学校的收入，而是学校的债务，实际上银行贷款是学校预期收入的提前透支。这种透支必须建立在高校预期收入的基础上，否则，银行贷款就失去了有效支付能力的约束，必然会出现财务风险。现在大多数高校出现的财务风险都是由于银行债务引起的有效支付能力不足。 　　3.高校管理者风险意识缺乏是高校财务风险形成的主观原因。第一，高校法人主体和经济责任的缺失。《高等教育法》规定，高等学校是一个法人主体，承担一切法律民事责任。但是，长期以来高等学校又是一个事业单位，从其投资主体和性质来说，具有单一的国家投资主体和非营利组织性质。所以，高校的管理者往往并没有把高校真正作为一个法律主体的意识，而高校一旦缺失“经济人”地位，其经济行为则不会符合经济规律，而不符合经济规律的经济活动会导致高校出现财务风险。另外，目前高校负责人实行任期制，贷款发生却是乙领导任期内的事情，这种聘任体制在一定程度上也加大了贷款风险。第二，高校自身定位过高和盲目发展。现在很多高校领导利用教育大发展的机会将自己的定位定得太高，只顾扩