第十二章矿产资源的战略与管理.pptVIP

第十二章 矿产资源的战略与管理 第一节 战略 第二节 我国现有的矿产资源战略与政策总览 第三节 矿产资源的储量管理 第四节 矿产资源勘查、开发和环境资源的监督管理 第五节 矿业权管理 第六节 地质矿产行政管理 第一节 战略 一、战略的特点和内容 （一）战略的特点 ①具有全局性。②具有长远性。③具有纲领性。④具有稳定性。 （二）战略的内容 ①战略指导思想。②战略目标。③战略重点。④战略布局。⑤战略对策。 （三）政策的定义 目前不同学者对政策有不同的定义： 政策的主体主要是国家、政党及其他政治集团 政策的目标取向。一定的政策都要在一定的时期内达到一定的目标和任务，具有明确的方向性和目标性 政策是主体服务于特定目标而采取的一系列活动，是与措施、办法、规定密切相关的一系列政治行为 政策是一种行动准则或行为规范。 第一节 战略 二、战略制定的依据 政策制定的依据， ①基本国情和基本矿情。②国际环境。③国家在一定时期内的奋斗目标和基本任务。 矿产资源制定程序 ①政策研究问题的提出。②政策研究任务的确定与下达。③政策研究与论证。 ④政府机关决策与公布 矿产资源战略实施的原则 ①对战略方案要进行层层分解。②战略要有相应的组织去实施。③资源的配置必须支持战略目标的完成和战略任务的实现。 矿产资源政策执行中应遵循的原则 ①严肃性原则。②实践性原则 ③协调性原则。④反馈性原则。 第一节 战略 三、典型国家的矿产资源战略演变 (一)美国资源战略的变化 (二)俄罗斯资源战略的变化 (三)澳大利亚资源战略的变化 (四)美、俄、澳3国资源战略演变过程的启示 第二节 我国现有的矿产资源战略与政策总览 一、我国矿产资源战略 （一）多元化的市场资源战略 （二）“走出去”战略 （三）“引进来”战略 第二节 我国现有的矿产资源战略与政策总览 二、 矿产资源全球配置战略 1加强周边国家矿产资源供应 2建立重要矿产资源国外生产基地 3以保障供应为目的的储备战略 4提高矿产资源的综合利用率 5环境保护及综合管理 第二节 我国现有的矿产资源战略与政策总览 三、可持续发展战略 （一）矿产资源可持续发展的战略目标应当是 1、最大限度地满足国民经济可持续发展的需要，保证国民经济急需的主要矿产有相应的探明储量。 2、不断提高矿产资源利用水平。 3、建立有效的矿产资源管理与保护体系，逐步建立可持续发展的矿产资源发展政策体系、法律体系，建立可持续发展的资源开发利用综合决策机制和统一管理机制。 （二）矿产资源可持续发展的对策 1、加强宣传，更新观念，提高可持续发展意识 2、大力提高矿产资源的综合利用率 3、合理勘查开发区域矿产资源 4、实行立足国内为主、国外为辅，充分利用“两种资源、两个市场”的方针 5、依靠科学技术实现矿业可持续发展 6、加强环境与生态保护意识 7、切实加强矿产资源管理 第二节 我国现有的矿产资源战略与政策总览 四、我国现行的矿产资源政策 （一）勘查政策 （二）综合利用政策 （三）降低能耗政策 （四）保护政策 第三节 矿产资源的储量管理 五、我国矿产资源战略存在的若干问题 我国能源战略问题 我国大宗支柱性金属矿产发展战略问题 我国钨、锡、锑、稀土、萤石等优势矿产的发展战略问题 我国水资源战略问题 第三节 矿产资源的储量管理 矿产资源储量管理是矿产资源管理的基础，其内容包括建立统一的矿产资源储量分类分级标准，矿产资源的审批管理，矿产储量登记统计管理等。 一、分类分级 二、矿产资源统计管理 三、矿产资源规划管理 （一）目的 （二）规划的编制和实施 （三）编制依据 （四）实施 （五）发展方向 第四节 矿产资源勘查、开发和环境资源的监督管理 一、矿产资源勘查的监督管理 （一）基本原则： ①国家队矿产资源的勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查的方针 ②排他性原则 ③有偿取得原则 ④设置探矿权不得占用过多区块原则 ⑤最低工作投入原则 ⑥不得以产生破坏性后果的方式进行勘查原则 第四节 矿产资源勘查、开发和环境资源的监督管理 （二）严格矿业权人勘查开采活动的监管 （一）建立采矿权标识制度。 （二）加强矿产督察管理。省（区、市）国土资源行政主管部门要按照《矿产督察工作制度》（国土资发〔2003〕62号）的要求，依据督察工作任务量，聘请地方矿产督察员。 （三）加强矿产资源勘查开采活动的日常监管。地方各级国土资源行政主管部门必须加强对矿业权人的日常监管，明确监管任务，规范监管程序；对矿业权人勘查开采和矿山地质环境治理、土地复垦情况进行重点监管；建立矿业权人档案，将日常监管中发现的矿业权人违法行为记录在案，作为年度检查的依据。 （四）加