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中国城市规划的发展与体系框架 邹德慈 中国城市规划设计研究院学术顾问 教授、中国工程院院士 我今天讲的题目是《中国城市规划的发展与体系框架》，一共讲四个问题。第一个问题，什么是城市规划？城市规划的重要性；第二个问题，现代城市规划的起源和发展；第三个问题，当前中国城市规划的制度框架；第四个问题，中国城乡规划当前存在的主要问题和改革方向。 什么是城市规划？城市规划的重要性 城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。 城市规划有三个重要特点，即综合性、战略性、前瞻性。 城市规划有以下三种属性： （1）城市规划是一门科学，现代城市已成为一个巨量因子不断变化的、动态的巨系统，城市规划也就发展成为一门跨越自然科学和社会科学的独立科学。 （2）城市规划是一项政府职能，它既是国家管理城市必不可少的综合性行政职能，也是城市政府进行城市建设和管理的重要工具。 （3）城市规划是一种社会活动，在规划的制定和实施过程中，不能离开公众的参加、支持和监督。 现代城市规划的起源与发展 西方 现代城市规划思想起源于19世纪末欧美工业化的初期，有两个要点。一是社会正义，当时的欧洲从空想社会主义思想追求理想社会发展为19世纪末提出 “田园城市”；第二点是城市美化，因为工业化初期，欧美、特别是欧洲，开始对工业化初期大城市丑陋、恶劣的环境进行批判，产生了改善城