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第二章 政策及其基本要素 课程内容 第一节 什么是政策 第二节 政策的起源及其发展 第三节 政策的基本要素 第一节 什么是政策 一、政策的一般规定 请同学们给 政策 下个定义！ 阅读材料： （链接）Definition of Public Policy （点击链接查看） （链接）Understanding Public Policy（点击链接查看） 第一节 什么是政策 二、 政策的基本特征 广泛性与相关性 超前性与时效性 主观性 相对稳定性、原则性、连续性与灵活性 政治性与权威性 第二节 政策的起源及其发展 一、政策的原始形态及其产生 了解政策的起源和发展，将有助于我们深刻认识政策现象 第二节 政策的起源及其发展 二、政策的发展 1、政策在奴隶社会 专制国家（古代的埃及、巴比伦、印度、中国和罗马帝国） 原始民主制国家（古希腊的城邦、古罗马共和国） 2、政策在封建社会 谋士辅佐帝王 富有感情色彩 富有个人意志特征 第二节 政策的起源及其发展 3、政策在资本主义社会 智囊团出现，大进步 1789年法国大革命 平等、博爱、自由-?市场经济是世界上最完美的资源配置机制； 但基本矛盾制约政策的科学性 4、政策在社会主义社会 如何克服基本矛盾的制约，科学地研究政策？ 第三节 政策的基本要素 结构性的要素; 政策对象 政策目标 目标实现手段 这三个要素是任何一项政策都必须具备的。下面我们对这三个要素进行详细解读。 第三节 政策的基本要素 2、政策目标的特点 明确性 综合性 阶段性 第三节 政策的基本要素 4、确定政策目标的过程 寻找和选择目标。 问题的性质、范围、特点 实际情况与价值标准的差距 偏差的出处和原因 掌握政策目标的数量标准与约束条件 规定目标或政策界限 进行目标的分解与落实。 层层推进的逻辑与分层目标结构 第三节 政策的基本要素 二、政策手段 1、概念 Also called policy tools or governing instruments—by which governments attempt to put policies into effect 实现政策目标必须采取的措施和方法 2、分类 3、政策手段的具体含义 第三节 政策的基本要素 三、政策对象 概念 政策对象是指政策所要调动或约束的力量。 思考 思考： 1、请尝试采用对象、目标、手段框架分析你感兴趣的某项农业政策。 2、你能否针对我国目前的某项农业政策，分析其背后的价值基础？ 3、我国与西方发达国家在农业政策的价值基础方面可能存在哪些异同点？为什么？ * 中国 · 浙江大学 Zhejiang University, China 管理学院 Management College * 中国 · 浙江大学 Zhejiang University, China 管理学院 Management College 原始社会 传统习惯形态 近现代意义上 的政策 阶级、国家 Karl Marx的经典洞见 管仲（？-前645），安徽颖上人，春秋初期齐国著名的政治家、哲学家。他辅佐齐桓公（小白）改革内政外交政策，制定了一系列富国强兵的方略，如合理征收赋税，减轻农民负担；改进国家体制，统一军政领导；加强货币、物价管理等，使齐成为春秋春秋五霸之首。 该书有助于我们理解资本主义国家经济政策背后的逻辑 3、确定政策目标的基本条件： 正确的政策方针； 一整套科学预测方法和手段； 政策目标的价值标准。 一、政策目标 1、概念 有的放矢 5、需要注意的问题 多目标的处理问题 政策目标的明确取决于对其界限划分的清晰程度 政策 对象 手段 目标 视政策为行为准则 三位一体