第十讲法的执行.pptVIP

第十讲 法的执行 本讲参考资料 李清伟：《法理学导论》，上海财经大学出版社2006年版； 付子堂：《法理学初阶》，法律出版社2005年版； 沈宗灵：《法理学》，北京大学出版社2003年版； 周旺生:《法理学》,人民法院出版社2002年版。 周旺生:《立法论》,北京大学出版社1994年版。 一、法的执行 法的执行，简称执法，其内在含义是执行法律，也就是说，法律制定出来之后，能在社会生活中实现。 广义和狭义的执法 广义的执法是指所有国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定职权和程序实施法律的活动。 狭义的执法，专指国家行政机关及其公职人员依法行使管理职权、履行职责、实施法律的活动。 行政机关，又被称之为执法机构，原因就在于执法的狭义理解。 二、当代中国的执法机关 国家机关的分类 立法机关 司法机关 行政机关 执法的特点 执法是政府以国家名义运用法律对社会进行全面管理。 执行主体是国家行政机关及其公职人员 执法具有国家强制性 主动性和单方性 执法原则 依法行政原则 三、当代中国法难行之原因 （一）当代中国法制建设中面临的最突出的问题 1、所制定的法律、法规中,绝大多数事实上没有被当作法看待,没有起到法所应起的作用。 2、现行法律、法规和规章所形成的制度和规则中,有很大一个数量,或是未能有效实行,或是未能较好实行,或是全然未能实行。 （二）立法方面造成法的难行的表现 1、立法违背科学,或立法技术存在问题,使法不能实行或难以实行。 2、许多法的规定不明确、不具体,过于笼统、抽象、原则,使人们在应用和遵守时难以准确把握;或是模棱两可,模糊不清,弹性过大,使人们在应用和遵守过程中各自为政,以至同一规定产生不同实施结果。 3、许多法的规定不严谨、有漏洞、不合法理,给实施带来很大麻烦。 4、许多法的规定缺少配套规定,无法实行。 5、许多法的规范不完整,只有行为模式,没有后果模式,无法兑现这些规范的授权性、鼓励性规定,也无法处罚触犯这些规范的命令性、禁止性规定的行为。 6、大量法的规定滞后问题严重,有的规定也不适当的超前,实施前者往往阻碍社会发展,实施后者往往失却必要的社会基础。 7、有的法的规定所立所禁不能恰到好处,在实施中往往引出不利的结果;或是宽严失度,在实施中失却群众基础;或是过简或过繁,在实施中有失于自由裁量失度,或失之于顾此失彼。 8、不少规定不合国情、地情、民情,不切实际,难能贯彻实施。 9、有的法是在条件尚不成熟的情况下制定的,有的法是盲目制定的,有的法制定和变动缺乏严肃、慎重的态度,或制定得过于匆忙、草率,变动过于滞后或频繁,也难以实行。 10、有的法虽然本身并无毛病,但起草时没有充分考虑实施它们所需具备的人力和物力保障,法产生后这种人力、物力保障又未能及时具备,因而也难以实行。 （三）中国法之不行的另一个特别重要的根源,在于绝大多数法律、法规和规章,被认为应当由行政机关作为执法主体来执行,通过行政机关的这种所谓执法行为,使法得以实现。 （四）中国司法的弱化,是法之不行的另一个基本的根源。 （五）在中国,法之难行,法学也难辞其咎 * *