节能自愿协议的国际最佳实践及其在中国的推广应用.pptVIP

一、自愿协议概述 ?2. 自愿协议的类型 经济合作与发展组织(OECD)根据参与者的参与程度和协商内容把自愿协议大致分为两类。实际实施的协议并非都属于这两类中的一种，也有可能属于这两种类型的某种组合。 经磋商达成协议型自愿协议 经磋商达成的自愿协议是指产业界与政府部门就特定的目标达成的协议。谈判时双方有一个约束条件，即如果协议没有达成，政府将会采用某种其他的政策措施（大多带有惩罚性）。 公众自愿参与型自愿协议 在公众自愿参与型自愿协议中，协议制订者规定了一系列需要企业完全满足的条件，企业根据自身条件选择是参与，还是不参与。 另外还有一种类型是单方面承诺的协议 是指仅由产业届制定的没有任何政府机构参加的单方契约。 此类型并不常见，日本、德国等国的自愿协议就属于这种类型。 参与自愿协议的企业，只需承诺达到某个节能减排目标，而对于实现这一目标的具体方法和途径，企业有很大的自主性和灵活性。 自愿协议的实施形式也很灵活。各国可以根据本国各行业的具体情况，灵活设计实施。协议内容，配套支持政策等都有很大的决策空间。 与制定法律法规相比，政府通过自愿协议可以用更低的费用更快地实现国家的节能和环保目标。 另外，政策法规的贯彻实施也远比实施自愿协议的成本大得多。 二、自愿协议的国际经验 上世纪70年代，各国采用强制性政策推动节能降耗。 上世纪80年代，欧美等市场经济国家意识到利用价格杠杆等非强制手段推动节能更有效。 1987年联合国《关于环境与发展问题的报告》，1992年里约热内卢《气候变化框架》及1997年《京都议定书》后，随着欧盟、美国、日本等发达国家要承担减排温室气体的任务。自愿协议这一新模式逐渐形成发展起来。 自愿协议的主要思路是在政府的引导下更多地利用企业的积极性来促进节能。因此，它成为了目前国际上应用最多的一种非强制性节能措施。它可以有效地弥补行政手段的不足。 目前全世界包括美国、加拿大、英国、德国、法国、日本、澳大利亚、荷兰、挪威、新西兰、日本、韩国、巴西等在内的18个国家正在工业、商业、建筑等领域实施着23个全国性的节能或者温室气体减排的自愿协议项目，取得了良好的效果。 国外的企业将参加自愿协议作为改善形象、提高竞争力的一个重要手段 。 国外的政府通常把实施自愿协议作为改善管理效率的一个有效手段 。 二、自愿协议的国际经验 二、自愿协议的国际经验 按照自愿的程度，自愿协议又可分为三大类 完全自愿 威胁性法规或税收 能源税或碳税 二、自愿协议的国际经验 激励手段越强的自愿协议，取得的效果越好。 在大的能源或温室气体税计划下面的自愿协议项目则有更多的激励手段，从而能够实现更有效地节能和减排。 那些定义清晰，目标具有挑战性，激励与惩罚措施相结合，组织良好，且得到广泛支持的自愿协议项目可以达到很好的节能或温室气体减排效果。 二、自愿协议的国际经验 企业界对于自愿协议是欢迎的，原因是： - 在实现地方及国家环境目标的过程中有较多灵活性 可以获得政府在购买节能设备上的支持性政策 能够更多地参与目标的设定与监测 - 避免政府出台更为严厉的法规 (如碳税) 二、自愿协议的国际经验 荷兰自愿协议的成功经验 荷兰将他们的能效自愿协议命名为能效长期协议(LTA)。签定能效长期协议的工业（或服务业、商业）部门承诺从1990年开始采取各种措施提高能效，以达到他们在协议中承诺的2000年预期目标。 二、自愿协议的国际经验 签约程序 签订能效长期协议前，政府代理机构——荷兰能源和环境组织（NOVEM）必须评估协议中目标制定的可行性，并调查有意向的签约者，以核实他们加入协议的诚意。在此基础上，按下列步骤签约：① NOVEM对公司进行能效潜力的初步评估；②行业协会编写提高能效的意向书，提交给荷兰经济事务部；③ NOVEM制定经济上可行的各种措施（其偿还期是可以接受的）；④经行业协会、经济事务部和NOVEM三方确认后，共同签订协议。 二、自愿协议的国际经验 签约方义务 在协议执行过程中，签约三方各承担其义务和责任。政府经济事务部提供政策（税收）支持、财政支持、能源审计支持等；行业协会编写提高能效意向书，制定长期协议的全面计划并实施；政府代理机构负责制定提高能效长期规划等。 二、自愿协议的国际经验 协议终止 如果公司不能提供节能计划和年度评审报告，又提供不出具有法律效力的理由，该公司将被排除在长期协议之外。当整个行业无法实现协议的目标，又不能作出合理的解释时，该部门的长期协议就全面终止