政府信息透明度的经济学分析及中国努力的方向.docVIP

政府信息透明度的经济学分析及中国应努力的方向 刘谊 刘星 (重庆大学经济与工商管理学院 重庆400044) [摘要] 政府是拥有信息资源最多的地方，政府信息透明度问题是全社会普遍关注的热点。本文从信息的基本原理出发构造了信息矩阵，借此矩阵将政府信息分为政务信息和政府管理的公共信息两大类。然后，从经济学角度全面分析了政府内部的信息透明度和政府与公众之间的信息透明度问题，找出了我国政府信息缺乏透明度的原因， 并提出了提高政府信息透明度的基本框架和具体措施。 [关键词] 信息矩阵;政府信息透明度;政府信息化;电子政务 Liuyi，Liuxing (The School of Economics and Adminstration of Chongqing university,400044,Chongqing) Abstract: Most information resource is hold by government and governance transparency is noticeable in the whole society. Based on the information theory, we construct an information array, with which we classify the governmental information into two kinds: government affair information and public information controlled by government. Then We analyze the governmental information transparency among the governments and between the government and public citizen, and find the reasons of opaqueness of governmental information by which we put forward the basic frame and detailed measurement to improve the governmental information transparency in China. Key words: Information array; governance transparency; modernization of governmental information; E-Governance. 作者简介： 刘 谊 (1974—)，男，重庆市人，重庆大学经济与工商管理学院会计系2002博士生，主要从事财政与金融研究。通讯地址：重庆市沙坪坝区重庆大学经济与工商管理学院博士生，邮编：400044。 联系电话：023-mail：davisliuyi@163.net44 联系电话：023-mail：drliuxing@ 近年来，在探讨政府部门以及政策的应有方式时，人们多将透明度(transparency, openness)与信息公开(disclosure)列为最重要的研究课题。欧美民主国家早对政府信息问题展开过讨论。美国总统威尔逊(Woodrow Wilson)指出机密助长贪污和腐败[1] 另一位总统麦迪逊(James Madison)直截了当地指出：在人民不掌握信息或是无法获得信息的情形下，所谓人民的政府只不过是一场闹剧或悲剧的序幕；也许两者并存。知识永远统治无知；有意自己当家作主的人民必须用知识的力量装备自己。[2] 虽然英国和美国并没有在当时就信息自由立法，而分别在较后期的1966年及2000年通过有关法案，[] 但有关信息自由的问题已引起各界广泛讨论，亦在法律和公共行政上带出新课题。九十年代末亚洲金融风暴爆发，不少政治和经济学者都认为危机缘于当地经济信息及官商交易缺乏透明度，导致市场崩溃。这些观点与经济学家亚当·史密(Adam Smith)认为缺乏信息的自由市场无法运作的论点如出一辙。[] 虽然有些学者认为信息流通与否并非金融风暴的主因，但事件已唤醒国民，要改革政府和企业，必须让他们受到监察及提高透明度。上海今年5月1日凡与经济、社会管理和公共服务相关的政府信息，除涉及国家机密的，都将予以公开。 二、政府信息的理论分析及分类 (一) 信息矩阵的构造 信息是事物之间相互联系、相互作用状态的描述。信息的发生者称为信源，信息的接收者成为信宿，传播信息的媒体称为载体[5]。一方面，按照信息的公开程