矿产开发管理的根本任务和主要职能.ppt

第四部分 矿产开发管理的根本任务和主要职能 一、矿产开发管理的根本任务 维护矿产资源的国家所有权 促进矿产资源合理开发利用和保护 实现矿产开发与生态环境的良性循环 “矿管”的由来 矿产开发管理（简称矿管）: 依照国家的法律法规，在矿产开发的审批到矿产开发结束（关闭）的全过程，对矿产资源开发利用和保护，及矿山生态环境保护与治理恢复依法进行监督管理。 二、矿产开发管理的主要职能 （一）承担采矿权、采矿权转让和选矿许可的审批发证工作； （二）实施矿产开发利用总体规划及矿产资源开发专项规划，负责采矿权总量控制； （三）负责对国民经济具有重要价值矿区的管理，承担保护性开采的特定矿种、优势矿产的开采总量控制及相关管理工作； （四）负责采矿权市场的监督管理，依法征收采矿权使用费、价款和出让所得； （五）组织调处重大采矿权权属争议、纠纷； （六）组织指导全省矿山自然生态环境保护与治理工作； （七）组织全省矿产资源开发利用的统计看报工作。 七项职能总体归结为： 审批发证 宏观调控 总量控制 市场监管 争议调处 生态治理 统计分析 （一）承担采矿权、采矿权转让和选矿许可的审批发证工作 对行政许可事项审批发证 包括：1、《划定矿区范围批复》 2、《采矿许可证》 3、《选矿许可证》 4、《采矿权转让批复》 什么是采矿权？ 采矿权是指在依法取得《采矿许可证》规定的范围和期限内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。取得《采矿许可证》的单位或者个人称为采矿权人。 范围是指每宗采矿权被权属界址线所封闭的一个区域空间范围（立体空间），包括平面四至，最高标高与最低标高。 审批登记发证管理 对采矿权（含单独选矿）从设立到注销全过程的行政许可管理，包括申请、审批、授予、延续、变更、转让、注销等许可事项进行审批登记的管理。 科学合理确定矿区范围 在市场化配置采矿权的现实背景下，科学合理划定拟出让采矿权的矿区范围，显得尤为重要，矿区范围一旦确定，并予以出让公告，则具有普通约束力，必须体现“公开、公平、公正”的原则。其特点是： 1、一次性； 2、整体性； 3、社会性； 矿区范围确定的原则 针对我省以普通建筑用石料矿产开发为主的特殊情况，且普遍以露天开采为主，对合理利用资源、最大程序减少对生态环境的影响具有重要作用。原则： 1、统筹考虑拟开发矿区的地形地貌，贯彻开采最终境界“宜地则地、宜林则林、宜垦则垦”的原则，最大程序减少遗留边坡； 2、统筹考虑拟开发矿区开采以后对矿区周边安全生产因素； 3、统筹考虑开采的矿产资源的合理利用效率； 4、统筹考虑生态环境治理恢复的成本； 5、对我省人多地少的情况，用地矛盾日益突出的今天，一定要最大限度地考虑矿产开发与土地利用的综合，发挥国土资源的最大的经济效益、社会效益、环境效益。 采矿权登记权限 ①国土资源部的审批登记、发证范围 ·国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区内的矿产资源； ·领海及中国管辖的其他海域的矿产资源；如海砂 ·石油、天然气、放射性矿产资源；也称为特种矿产 ·外商投资开采国务院241号令附录中储量规模在大型以上的矿产资源； ·煤等22种储量规模在大型以上的矿产资源。 ②省级国土资源管理部门审批登记、发证的范围 ·国土资源部审批登记发证范围以外的矿产储量规模在中型以上的矿产； ·萤石、宝玉石以及其他由省人民政府确定的稀缺的或者具有重要经济价值、用途的矿产资源； ·年产量100万吨以上用作普通建筑材料的砂、石、粘土矿产。 ·国土资源部授权的矿产资源 ——国务院241号令附录中油页岩等9种矿产资源（油页岩、地热、 锰、 铬、钴、铁、硫、石棉、矿泉水）；煤等22种规模在中型以下的矿产资源； ——外商投资开采地热、矿泉水； ——外商投资开采国务院241号令附录中除石油、天然气、放射性、地热、矿泉水外29种矿产储量在中型及以下的矿产资源。 ③市级国土资源管理部门审批登记、发证的范围 ·部、省审批以外的储量规模为小型的金属矿产资源； ·年产量50万吨以上100万吨以下用作普通建筑材料的砂、石、粘土矿产； ·省国土资源厅授权或委托登记发证的矿产资源。 ④县级国土资源管理部门审批登记、发证的范围  ·储量规模为小型的非金属矿产资源； ·年产量20万吨以上50万吨以下用作普通建筑材料的砂、石、粘土矿产（扩权县为20～100万吨）； ·零星分散的矿产资源； ⑤特别规定 ·限制开采年产量20万吨以下用作普通建筑材料的砂、石、粘土矿产资源，确需开采的，由县级国土资源管理部门报市（地）国土资源管理部门审核，省国土资源管理部门批准后，县级国土资源部门方可登记并颁发采矿许可证。 统一配号 采矿权证实行全国统一配号制度，无全国统一配号的《采矿许可证》为非法无效。