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广东省地方标准 《无居民海岛使用权价值评估技术规范》 编制说明 广东省海洋发展规划研究中心 二〇一六年五月 目 录 一、任务来源 1 二、编制背景、目的和意义 1 三、编制思路和原则 3 （一）编制思路 3 （二）编制原则 3 四、编制过程与内容的确定 4 （一）编制过程 4 （二）标准内容的确定 6 五、内容说明 11 （一）关于标准的适用范围 11 （二）关于标准的属性 11 （三）与现有相关标准的关系 11 （四）贯彻标准的要求和措施建议 13 （五）其他情况的说明 13 广东省地方标准《无居民海岛使用权价值评估技术规范》 编制说明 一、任务来源 根据2016年2月《广东省质监局关于批准下达2015年广东省服务业地方标准制修订计划项目的通知》（粤质监标函〔2016〕77号），“无居民海岛使用权价值评估技术规范”（以下简称“本标准”）列入2015年广东省服务业地方标准（第二批）制修订计划项目，由广东省海洋发展规划研究中心负责起草。 二、编制背景、目的和意义 海岛是壮大海洋经济、拓展发展空间的重要依托，是保护海洋环境、维护生态平衡的重要平台，是捍卫国家权益、保障国防安全的战略前沿。广东作为海岛大省，拥有海岛1429个，海岛数量位居国内沿海省份第三，其中，无居民海岛1381个，面积大于500平方米的海岛75个无居民海岛使用金征收使用管理办法无居民海岛使用权出让前应当由具有资产评估资格的中介机构对出让价款进行预评估，评估结果作为政府决策的参考依据无居民海岛使用金征收使用管理办法旅游、娱乐、工业等经营性用岛有两个及两个以上意向者的，一律实行招标、拍卖、挂牌方式出让招标、拍卖、挂牌方式 利 逸 广东省海洋发展规划研究中心 工程师/评估室主任 项目负责人，负责本标准中术语和定义、评估方法、不同用途无居民海岛使用权价值评估、评估结果编写要求和编制说明起草。 赵明辉 广东省海洋发展规划研究中心 高级工程师/ 中心副主任 负责标准起草工作的技术指导和本标准成果审核。 李杏筠 广东省海洋发展规划研究中心 工程师 参与本标准中评估原则、评估报告格式的编写。 曾建军 广东省海洋发展规划研究中心 工程师 参与本标准中评估程序、评估方法的计算公式的编写。 陈树立 广东省海洋与渔业局海岛管理处 主任科员 具体指导本标准的编写和修改，开展本标准起草的组织协调。 曹深西 广东省海洋发展规划研究中心 工程师 参与本标准有关资料搜集整理和文本编制。 周 晶 广东省海洋发展规划研究中心 工程师 参与本标准有关资料搜集整理和文本编制。 李 皓 广东省海洋发展规划研究中心 工程师 参与本标准有关资料搜集整理和文本编制。 张一帆 广东省海洋发展规划研究中心 工程师 参与本标准有关资料搜集整理和文本编制。 汪思茹 广东省海洋发展规划研究中心 工程师 参与本标准有关资料搜集整理和文本编制。 白文魁 广东省海洋发展规划研究中心 助理工程师 参与本标准有关资料搜集整理和文本编制。 王 琼 广东省海洋发展规划研究中心 工程师 参与本标准有关资料搜集整理和文本编制。 陈昌亮 广东省海洋发展规划研究中心 助理工程师 参与本标准有关资料搜集整理和文本编制。 （二）标准内容的确定 本标准的主要内容包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、评估原则、评估方法、不同用途无居民海岛使用权价值评估、评估结果和评估报告格式。 1.范围。一般来说，某资产是否需要评估，取决于资产所有者和资产交易双方的意愿。对于特定资产评估，如国有资产、涉及公共利益的资产等相关法律规定必须委托评估的，称为法定评估。除了法定评估，还需要考虑到海岛评估行业未来发展可能面临的新要求和新问题，对评估情形作出前瞻性的考虑。为此，本标准的第1部分规定了本标准适用于无居民海岛使用权价值评估，涵盖了国家规定的无居民海岛使用权出让价预评估（即法定评估），也涵盖了无居民海岛使用权转让、出租、抵押、续期、提前收回补偿、损害赔偿等情形需要进行评估的，其评估报告的编制也可参照本标准执行。 2.规范性引用文件。目前，国内和省内没有发布无居民海岛使用权价值评估直接相关的标准。但海岛评估过程涉及的可利用无居民海岛的用途分类及其定义、用岛类型及区块面积核定方法、无居民海岛出让最低价标准等，对本标准的应用仍必不可少。因此，按照广州市海洋与渔业局的意见，本标准增加规范性引用文件作为第2部分，将国家海洋局《省级海岛保护规划编制技术导则（试行）》（国海办字〔2011〕740号）、财政部 国家海洋局《无居民海岛使用金征收使用管理办法财综44号无居民海岛使用金征收使用管理办法 在针对性的应用研究方面，国家海洋局系统对无居民海岛价值评估已有多年的积累。国家海洋局分别在2010年8月、