政府性资金申请政策及资金申报告的编写和审查-2009李开孟政府性资金申请政策及资金申请报告的编写和审查-2009李开孟政府性资金申请政策及资金申请报告的编写和审查-2009李开孟政府性资金申请政策及资金申请报告的编写和审查-2009李开孟.ppt

政府性资金申请政策及资金申请报告的编写和审查 目 录 政府投资及其管理体制 政府投资政策及其变动趋势 政府投资补助及贴息政策 高技术产业化资金申请 研制开发项目资金申请 国家工程实验室项目资金申请 一、政府投资管理的一般要求 1、政府投资的总体原则 政府投资应当符合国民经济和社会发展规划，有利于经济、社会和环境的协调、可持续发展，有利于扩大就业，有利于经济结构的优化，严格遵守科学、民主、透明原则，加强管理，注重效益。 各级人民政府投资主管部门应当会同财政等有关部门，根据国民经济和社会发展要求、市场发展状况和政府财力可能，研究提出适度的政府投资规模。 2、政府性资金的构成 财政预算投资资金（含国债资金）； 国际金融组织和外国政府贷款等主权外债资金； 纳入预算管理的专项建设资金； 法律、法规规定的其他政府性资金。 3、政府投资的领域界定 政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。 4、政府投资采用的方式 政府投资按照资金来源、项目性质和宏观调控需要，分别采用直接投资、资本金注入、投资补助、转贷、贴息等投资方式。 国家可以采用投资补助、转贷、贴息等投资方式投资于企业投资项目及下级人民政府投资的项目。 5、政府投资的管理部门 使用政府性资金的投资项目，按照资金来源、项目性质和建设规模，分别由各级人民政府、各级人民政府投资主管部门及其他有关部门审批。 各级人民政府发展改革部门为投资主管部门，在本级人民政府的领导下具体承担投资管理职责。其他有关部门在各自的职责范围内，分别承担投资管理工作。 各级人民政府发展改革部门要会同有关部门，按照职责分工，密切配合、相互协作、有效运转、依法监督，调控全社会的投资活动，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。 6、政府投资的准入政策 政府投资项目应当符合国家产业政策、发展建设规划、技术法规、环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划、预算管理和项目建设强制性标准等规定。 合条件法人和其他组织，都可以按照规定的条件和程序申请政府投资。 二、投资方式 1、直接投资 对于政府投资占主导地位的公益事业、政权基础设施和公共基础设施项目，采用直接投资的方式，通过拨款无偿投入。 采用直接投资方式的，投资形成的资产，按照有关规定由有关机构行使所有人权利。 2、资本金注入 根据实际需要政府参与投资的经营性项目，可以采用资本金注入的方式。投资形成的股权或资产，由国家授权经营机构依法行使出资人权利。 国家授权经营机构管理办法由国务院投资主管部门会同有关部门另行制定。 3、投资补助 根据经济和社会发展要求，对于需要政府扶持的项目，采用投资补助的方式，给予少量或者一定比例资金支持，通过拨款无偿投入。 采用投资补助方式投资形成的资产，按照有关规定由有关机构行使所有人权利。 4、转贷 使用外国政府或者国际金融组织贷款的项目，采用转贷方式的，由政府提供担保。 外债转贷项目的管理办法由国务院投资主管部门另行制定并公布实施。 5、贴息 根据国家发展规划和产业政策，采用贴息的方式，支持公民、法人和其他组织利用银行贷款，扩大就业，进行产业结构调整优化，保护环境和节约资源，促进科技进步和高新技术产业化。 6、各种政府投资方式的应用 投资补助、转贷或贷款贴息方式，不仅可用于政府投资项目，还可面向各种所有制经济成分的投资者。 有些投资方式可混合使用：如资本金注入＋贷款贴息；资本金注入＋转贷。 使用政府投资资金的企业投资项目，一般只审批“资金申请报告”，但企业仍然应该为了满足其自身投资决策的需要开展可行性研究工作。 ?? 三、政府投资计划 1、编制政府投资计划 各级人民政府投资主管部门应当根据国民经济和社会发展中长期规划的总体要求，编制政府投资的中长期规划和年度计划，统筹安排、合理使用各类政府投资资金；根据政府投资资金来源、项目性质和调控需要安排项目。政府投资中长期规划和年度计划报同级人民政府批准后执行。 符合规定条件的投资项目或者资金申请纳入政府投资年度计划。 2、预算内投资计划编制 各级人民政府投资主管部门根据本级政府有关部门、下级人民政府投资主管部门和有关项目单位的申请，会同财政部门编制财政预算投资资金的投资计划。??? 3、专项建设基金计划编制 各级人民政府投资主管部门、财政部门和行业主管部门，根据各类专项建设资金的征收总量，确定用于投资建设的比例。 各级人民政府行业主管部门根据确定的比例和下级人民政府行业主管部门的申请，研究提出专项建设基金的安排建议，经同级人民政府投资主管部门审核平衡后纳入政府投资计划。 4、主权外债投资计划编制 中国政府与外国政府、国际金融组织共同商议确定投资计划，