中国环境管理系统变革中国环管理系统变革中国环境管理系统变革中国环境管理系统变革.doc

引 言 （一）题目的提出和选题的意义 1.选题的由来 中国是世界上人口最多的发展中国家。20世纪70年代末期以来，随着中国经济持续快速发展，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题在中国集中出现，环境与发展的矛盾日益突出。加强环境保护，人与自然保持和谐，是和谐社会的重要之一。近年来，环境已经成为社会各方面关注的问题和影响群众健康、损害群众利益的重要因素，一些地方发生的重大污染事件给我们敲响了警钟。随着人民生活水平的提高，老百姓的环境意识越来越强，对环境质量的要求越来越高。环境问题如果处理不好，就会影响经济可持续发展，影响社会稳定。近代工业的发展过程中，由于人类过度追求经济增长速度而忽略环境的重要性，导致水土流失、土地沙漠化、水体污染、空气质量下降、全球气候反常、臭氧层耗竭、生态环境严重破坏 …… 环境问题已成为制约经济发展和人类生存的重要因素。各国政府非常重视环境问题，纷纷制订环境标准，各项标准日趋严格，出口商品因不符合标准而蒙受巨大经济损失。环境问题已成为绿色贸易壁垒，成为企业生存和发展必须关注的问题。而地方政府片面注重经济效益，在招商引资中忽视招商企业的问题，所有这些都造成了造成新的污染向郊区转移的情况。由于中国目前的实际情况，农村的各项技术力量比较薄弱，环境保护又涉及大量的环保技术的应用，这也是目前在我国农村环保工作做的不够理想的原因。 建设成经济繁荣、环境优美、生态良好的美好家园，是亿万人民的共同愿望，也是每一个公民义不容辞的责任。保护环境是为了保障的根本利益，人民群众的参与和支持是环保事业发展壮大的重要前提。发挥关心环境、珍惜环境、保护环境的积极性主动性创造性在全社会形成保护环境的良好氛围。美郊区城市化及其衍生的区域问题列用列。2006年，全国环保形势严峻—“十五”期间主要污染物排放总量控制目标没有实现，重大环境污染事故频发。当年9月，国家环境经济政策项目技术组组长王金南，向全国人大环资委提出了“建立环境保护部”的建议。对于组建环境保护部，顾海兵认为：“环境保护部的成立固然高兴，但让人遗憾的是，这一行动还是显得晚了些，全国已经几乎没有不被污染的河流了，环境问题已经进入危机状态。” 中国循环经济与环境评估预测研究中心主任齐建国认为，环保总局“升格”后，其管辖范围并未发生改变，但地位得到了强化。“成为国务院‘内阁成员’后，环保部门参与决策的层次不一样了，这使得环保部门进入了我国决策体系的核心层。” 从前大量与环保有关的职能分散在环保总局之外的十余个部委：外交部负责国际环保跳跃谈判，发改委负责环保产业、产业结构调整等政策制定、气候变化工作，政府环保投入由财政部负责，水资源保护由水利部负责，林业局分管森林养护、生态保护，海洋局分管海洋环境保护，气象局负责气象变化、空气质量检测，农业部负责农村水、土壤环境保护，建设部分管城市引用水、垃圾，国土资源部管理水土保持、国土整治、土壤保护，卫生部负责城市和农村饮用水卫生安全……。 （二）环境保护部的建立 1.进一步设立国家级环保委员会 环境问题几乎都是由于人类消耗资源引起的，如果资源和环境能够统筹起来由一个部门管理，效率会更高一些，这就需要建立多部门参与的环境与资源委员会。 2.加大环境污染的惩罚力度 环境保护部成立后，通过立法和加强执法能力，可以解决许多以前难以解决的问题。举例说，从前的环境污染罚款相关规定限制一个企业一个月职能罚一次，最高不超过五万。企业交了罚款后继续污染，给社会带来了巨大损失，但其赚取的利润远远超过惩罚额度，有些企业因此认为，只要能继续工作，你罚我十万都没问题。现在的罚款额度是根据16年前的经济发展水平制定的。随着我国经济的发展，法律体系亟需调整。 3. “全国一盘棋”的垂直管理 “河流、空气这些自然要素都是没有边界的，不仅没有省的边界，连国家的边界都没有。以松花江污染事件为例，甚至引起了外交危机，由此看来，环境问题很容易引发全国乃至世界性问题，它具有巨大的公共特征，更应该在‘全国一盘棋’原则之下来进行定位。” 4.开征环境税 开征环境税将成为2008年政府重点推进的税收政策之一。开征环境税与十一五期间节能减排目标及发展公共交通等经济增长模式一起，成为扭转中国GDP增长方式的有机组成部分。具体研究制定工作则由财政部税政司、国税总局地方税司和国家环保总局政策法规司三部门联合进行。有关课题组已设计了中国环境税收政策的基本框架 ，提出了三种环境税方案及相应的实施建议，即独立型环境税方案、融入型环境税方案和环境税费方案。 　　其实，在国际上，许多国家已开征了环境税。在环保方面起步较早的欧美发达国家，依照“谁污染，谁缴税”的原则设置征收环境税，涉及大气、水资源、生活环境、城市环境等方面，征收收入都专用于环保。国际经验表明，污染者上缴给政府去治理的费