两型湖南探出新路径两型湖南出新路径探出新路径.doc

湖南日报：“两型”湖南探出新路径 2007年12月，湖南长株潭城市群获批资源节约型和环境友好型综合配套改革试验区；3年来，长株潭“3+5”城市群坚持先行先试，不断探索资源节约、环境友好的科学发展新路径。“两型”建设从长、株、潭3市，拓展到“3+5”8市，进而向全省推进。湖南，正为中国乃至全世界转变经济发展方式，走资源节约、环境友好发展新路探索经验，为中国唱响科学发展的主旋律贡献力量。 　　让我们回首3年探索之路，向您呈现探索路上的精彩。 　　1、搭建平台推进“两型”建设 　　关 键 词 ：省统筹、市为主、市场化。 　　创新之举： 省统筹，省里成立高规格领导协调委员会，集中抓好重大规划编制、重大政策出台、重大标准和规范制订、重大区域性项目协调。市为主，以各市为实施主体，把改革建设的目标任务落到实处。市场化，以市场化为取向推进改革，大力推动融资主体、项目、条件和融资手段市场化。部省合作，已有34个部委、71户中央企业在试验区布局实施规划环评、排污权交易、节水型城市等50多项改革试点。全民参与，创建“两型”机关、园区、企业、村庄、学校，倡导低碳生产、低碳消费。 　　“两型”经验： 用法律规范，用法治“护航”。在全国率先为“两型”试验进行地方立法——《关于保障和促进长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区工作的决定》，省委、省人大常委会、省政府先后出台70多个文件规范并支持“两型社会”建设。 　　在全国率先编制了“两型社会”建设统计评价指标体系。 7月21日，省长株潭两型办牵头制定的“两型社会”建设6项试行标准新鲜出炉，涉及“两型”产业、企业、园区、县、镇、农村六大类，标准特色鲜明：高新技术产品（服务）收入占企业总收入比例不低于70%；LED灯饰普及率不低于45%；太阳能普及率不低于60%……这些标准会根据现实状况，动态修订。 　　市场化模式解决建设融资瓶颈。组建湖南投资发展集团，带动市县融资平台建设；组建区域性股份制商业银行华融湘江银行，发挥重要的融资功能；设立“两型”产业基金和长株潭两型城市发展基金，总规模300亿元，将撬动3000亿元社会资金。 　　2、国际标准的顶层设计 　　关 键 词： 确定、执行改革建设行动路线图。 　　创新之举：积极推行国家规划的环评试点，实施反规划法保护城市群绿心和生态用地，凸显规划的“两型”特色。探索经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划和融资规划“四规统一”。 　　“两型”经验 ：省里编制了1个改革总体方案和10个专项改革方案、1个区域规划和16个专项规划，以及5区18片总体规划，为“四化两型”建设明确了系统性好、创新性强、层次很高的行动路线图；各市、县编制了实施方案和下位规划，将“两型”蓝图具体化为可操作的实施方案、政策措施和重大项目。 　　打破传统规划模式，留足生态用地和农用地，再规划建设用地。对长株潭城市群生态绿心昭山实施“土地先行冻结——高层次规划——保护性开发”的模式。 　　在全国率先编制《“3+5”城市群综合交通体系中长期规划》，提出建设“两型”综合交通体系，构建长株潭核心区同城交通系统、外围区城际复合走廊、中部国际航空枢纽、长江中上游航运中心、全国陆运大通道5大核心系统。 　　在全国率先编制区域系统性融资规划——《长株潭城市群系统性融资规划》，与国家开发银行紧密合作，破解“两型社会”建设的资金瓶颈。目前，“两型”试验区内的投融资平台已达13个，发行债券102.8亿元。 　　3、重点领域“两型”建设实现突破 　　关 键 词 ：推进资源节约、环境保护、土地管理、行政管理、城乡统筹等十大改革。 　　创新之举： 紧紧围绕发展的要求选择改革切入点，以项目化管理方式促进改革落地，全面推进十大改革，在重点领域和关键环节取得实质性进展。在全国率先出台行政程序规定和规范行政裁量权办法，创新资源节约保障机制，创建节能减排推进模式；探索新型节地模式，探索环境保护市场化运作机制，推进城乡公共服务均等化。 　　“两型”经验： 资源节约方面，长沙、株洲、娄底率先在全国推行宾馆酒店取消免费提供的“七小件”，仅长沙每年可节约资金千万元。出台民用建筑节能条例，实施大型公共建筑节能监控和改造，长沙、株洲、湘潭全面开展全国节水型社会建设试点，开始试行分质供水和阶梯式水价，实行绿色电价，2009年，长株潭试验区带动全省万元GDP能耗下降5.1%，降幅创历史新高，万元工业增加值用水量下降24%。娄底利用余热、余压、余气发电，2009年发电量占到全市工业用电量的1/4。 　　环境保护方面，在全国率先试点环境污染责任强制性保险，将化工等高污染企业作为重点范围，并在全国成功实现受理环境责任险理赔，目前，全省投保单位已达150多家。启动对湘江全流域综合治理，长株潭3市签订湘江枯水期环境污染应急处置联动合