凤芹和谐社会构建过程中的分配公平问题.pptVIP

和谐社会构建过程中的分配公平问题 主讲人：凤芹 二00六年八月 本讲主要讲四个大问题 一、收入分配变化的趋势 二、收入差距形成的原因 三、分配公平的含义 四、收入分配体制改革的思路 按照国家统计局的数据： 我国城乡居民基尼系数1984年仅为0.24，1990年为0.32，1996年为0.33，2002年为0.46，2004年为0.47，20年翻了一番。超出了通常所说的安全线水平，不仅显著高于当代资本福利国家，如挪威、瑞典（基尼系数在0.2—0.3）等，而且高于当代发达资本主义国家水平，如英、美、法（基尼系数在0.3—0.4）等。 按国际劳工组织发表的1995年36个国家的资料表明年：绝大多数国家的城乡人均收入比都小于1.6，只有三个国家超过了2，中国是其中之一。我国城乡居民收入差距已从1997年的2.47：1 扩大到2003年的 3.1：1， 2004年我国城乡收入差距扩大到3.53:1。这种差距已达到了国际警戒线承认的极限。 例如——以东中西部城镇居民收入差距为例：2000年中部地区与东部地区城镇居民人均可支配收入差距比1990年扩大了5.39倍，西部地区与东部地区城镇居民家庭人均可支配收入差距比1990年扩大了6.07倍。待遇的落差诱使中西部大量人才涌入东部沿海地区，造成中西部人才匮乏；少部分人集中了大部分的储蓄，也使中国广大的内陆尤其是农村地区消费不足，影响了国内需求稳定增长。 据统计：2004年人均收入最高的证券业为50529元，最低的是林业，为6718元，前者是后者的7.52倍。此外，电力、电信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2～3倍，如果再加上工资外收入和福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5～10倍之间。 我国分配制度经历了三个时期的演变—— 第一时期:1949.10—1956年生产资料所有制社会主义改造完成； 第二时期:1956年—1978年十一届三中全会等级工资制； 第三时期:1978年到现在，主要内容有： 1、贯彻按劳分配原则、纠正分配中的平均主义倾向（1978.12—1984.10）； 2、以按劳分配为主，其他分配方式为补充的个人收入分配制度。（1984.10—1991.12） 3、提出效率优先兼顾公平原则（1992—1997.7）； 4、提出把按劳分配与按生产要素分配结合起来（1997.9—至今）。 我国国有制造业职工的周工资： 在2001年只有22.35美元，分别相当于泰国的38.33%、马来西亚的28.7%、韩国的9.2%、我国台湾的6.8%，我国香港的5.1%，美国、日本、德国的4%左右。 一、收入分配变化的趋势 （一）全国居民收入差距扩大 （二）城乡之间收入差距不断扩大 （三）地区之间差距扩大 （四）行业之间差距不断扩大 二、收入差距形成的原因 主要进行八方面的阐述： （一）二元经济结构原因 （二）分配制度改革原因 （三）劳动配置国际化原因 （四）收入结构性原因 二、收入差距形成的原因 （五）生产要素和资源分布不平衡原因 （六）特权垄断原因 （七）非法非正常的分配严重存在原因 （八）政府宏观调控不力原因 三、分配公平的含义 主要进行三方面的阐述： （一）事先的权利平等与事后的结果不平等 （二）事后的结果平等与效率目标不一致 （三）现实意义上的合法、合理、合情公平观 “合情、合理、合法”的公平观—— 胡锦涛指出：“要高度重视收入分配问题，更好地处理按劳分配为主体和实行多种分配方式的关系，既鼓励一部分地区、一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来，并推动先富带未富、先富帮未富，同时也要在经济发展的基础上，通过改革税收制度、增加公共支出、加大转移支付等措施，合理调整国民收入分配格局，逐步解决地区之间和部分社会成员之间收入差距过大的问题。要进一步完善社会保障体系，逐步扩大社会保障的覆盖面，切实保障各方面困难群众的基本生活，让他们感受到社会主义大家庭的温暖。” 四、收入分配体制改革的思路 主要表现在三个方面： （一）进一步完善市场机制，突出初次分配的“效率原则” （二）进一步加强政府宏观调控，凸显再分配的“公平原则” （三）进一步加大对非法收入实施有效制约 １、初次收入分配的“效率原则”符合我国现实国情 2、初次收入分配的“效率原则”符合市场经济的客观要求 3、初次收入分配的“效率原则”在实践中的公平表现 （二）加强政府宏观调控，凸显再分配的“公平原则” １、加强对收入分配的宏观调控是政府的重要职能 2、再分配注重以结果公平作为分配的准则 3、进一步改革和完善收入分配的宏观政策 4、提高农村发展水平