关于在人力资源和社会保障领域推广双随机、一公开工作.doc

关于在人力资源和社会保障领域推广“双随机、一公开”工作机制的实施方案 为全面深化行政执法体制改革，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，规范行政执法行为，优化我省经济社会发展环境，按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发关于全面推行“两随机、一公开”工作机制实施方案的通知》（黑政办发〔2016〕21号）和《人力资源社会保障部关于在人力资源和社会保障领域推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（人社部规〔2016〕2号）要求，在全省人力资源和社会保障领域推广“双随机、一公开”工作机制，特制定本实施方案。 一、总体要求 认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署和要求，在全省人力资源和社会保障领域推行“双随机、一公开”工作机制，坚持问题导向，创新执法方式，提高执法效能，严格执法责任，加强事中事后监管，切实解决执法不公、执法扰民和随意执法等问题，为市场主体营造公平竞争的发展环境，促进全省经济社会持续健康发展。 二、基本原则 （一）依法监管。严格执行人力资源社会保障法律、行政法规和规章，规范执法行为，落实监管责任，确保“双随机、一公开”工作依法有序进行。 （二）公正高效。坚持规范公正文明执法，实施随机抽查工作中要注重公平，兼顾效率，切实优化发展环境，减轻用人单位负担。 （三）公开透明。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实施阳光执法，接受社会监督。 三、主要任务 （一）建立“双随机、一公开”工作机制。各级人社部门开展的行政执法检查要全面推行“双随机、一公开”工作机制，并结合实际，建立健全相关制度。要推广运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全面公开、全程留痕，实现责任可追溯。 （二）制定随机抽查事项清单。2016年11月底前，各市（地）、系统人社部门要参照省人社厅制定的随机抽查事项清单（见附件），结合当地实际，制定本地区（系统）随机抽查事项清单，明确抽查主体、抽查依据、抽查内容等，并向社会公布。县（市、区）级人社部门也要抓紧制定并公布本地区随机抽查事项清单，主动接受社会监督。要根据法律法规规章修订情况和工作实际，对随机抽查事项清单进行动态调整，及时向社会公布，接受监督。 （三）建立健全执法人员名录库。2016年10月底前，各市（地）、系统人社部门要建立本行政区域内的行政执法人员名录库，并将数据上报省人社厅，切实做到底数清楚、动态更新，供开展随机抽查使用。 （四）建立健全监管对象名录库。各级人社部门要依托金保工程，发挥劳动保障监察网格化、网络化管理优势，以用人单位基础信息库为基础，切实做好行政区域内监管对象信息采集、更新工作。2017年6月底前，要建立人力资源社会保障监管对象名录库，在纵向实现省、市、县三级实时互联，横向实现与同级人社部门内部就业、社会保险、劳动关系以及人事人才等单项数据库的共享比对，为开展随机抽查提供较为完备的数据支撑。同时，要加快实现监管对象信息库与其他市场监管部门监管对象信息库的互联互通，增强监管对象信息的及时性和有效性。 （五）合理确定随机抽查比例和频次。要根据当地经济社会发展和监管实际情况，合理确定随机抽查比例和频次，确保必要的随机抽查覆盖面和监督检查工作力度，避免检查过多和执法扰民。对劳动保障守法诚信等级评价较高的监管对象，可优化随机抽查频次；对守法诚信等级评价较低的监管对象，要加大随机抽查力度，实施重点检查。 （六）切实加强抽查结果运用和公开。各级人社部门对随机抽查发现违法行为要依法依规加大惩处力度，对有重大违法行为的监管对象要按规定向社会公布，形成有效震慑。其中，适用一般程序作出行政处罚决定的，要在作出处罚决定之日起20个工作日内，公开执法案件主体信息、案由、处罚依据及处罚结果，提高执法透明度和公信力。 （七）推进抽查与社会信用体系的衔接。各级人社部门要建立健全监管对象劳动保障守法诚信档案和黑名单制度，并及时向工商、公安、税务、金融等部门及行业协会通报，实现信息互联互通、互认共享。要推进建立跨部门的失信联合惩戒机制，让失信者一处失信、处处受限，切实增强监管对象守法的自觉性。 四、方法步骤 （一）制定方案。各地要结合本地实际，研究制定具体实施方案，将各项工作列出清单，明确具体工作任务、责任分工和时间进度要求，确保本地区人力资源和社会保障领域 “双随机、一公开”工作各项任务按期完成。 （二）组织实施。各地要认真部署，精心组织，抓好人力资源和社会保障领域 “双随机、一公开”工作机制各个环节，扎实推进。 （三）监督检查。各地要加强对本地区、系统“双随机、一公开”工作开展的统筹协调和监督指导，及时发现问题和解决问题。省厅将适时组织对各地工作开展情况进行监督检查，对出色完成工作任务的地区和系统进行表彰；对工作落实不力的将督促整改，并进行通报。 五、