政府预算的科学化、精细化管理.ppt

二、目前政府预算管理中存在的主要问题 （一）政府与人大之间的预算管理权限缺乏科学界定 （二）公民的知情权、参与权、表达权、决策权、监督权未能得到充分体现 （三） 在政府预算体系的科学构建、财政资源的优化配置等方面，亟需解放思想、大胆突破 三、关于未来预算管理与改革的初步思考 （一）修订预算法，切实做到还权于民 1. 实行预算跨年制，严格依法办理拨款 2. 超收安排报人大审批，并赋予政府、财政和部门适度预算调剂权 3. 从预算总量审批逐步过渡到总量审批与项目审批相结合 4. 全面实行预算公开，切实保障公民合法权利 三、关于未来预算管理与改革的初步思考 （二）合理构建预算体系，尽快改进预算文本 1. 确立完整统一的政府收支预算，全面体现政府收支分类改革成果 2. 将一般预算、政府性基金预算、国有资本经营　预算、社会保障预算界定为“辅助说明预算” 3. 所有预算文本一律向社会公开 三、关于未来预算管理与改革的初步思考 （二）引入绩效预算管理理念，重点强化预算审核 　 　1. 事前财政约束： 　　　定性：“不修一条只有少数人才走的路” 　　　定量：尽可能通过市场购买服务；按标准算实账、算细账 　2. 事中自我控制：制度约束，鼓励节约，赋予单位适度调剂权 　3. 事后审计监督：合规审计与绩效审计 三、关于未来预算管理与改革的初步思考 　　（三）打破“保既得利益”观念，着力谋求政府公共服务均等化 1. 从资产配置入手，优先解决部门之间分配不公问题 2. 用“既动增量、又动存量”的办法集中财力，首先弥补地方标准收支缺口 3. 构建覆盖全社会的保障体系，奠定经济社会长期稳定发展的坚实基础 结束语： 预算民主是社会主义民主政治建设的重要内容。 　公民知情权、参与权、表达权、决策权与监督权的充分体现即为预算民主。 无民主管理，即无科学化、精细化管理。 * 谢谢大家！ * * 需要修改。 * 整个标题写上。 * 有关内容位置。OK * 如要数字，需实时确定。 * 表现两种方式：行政为主、事业为主 * 表现两种方式：行政为主、事业为主 * 政府预算的科学化、精细化管理 财政部预算司　　颜永刚 2009年09月　威海 老子：天下大事，必作于细。科学化：抬头看路实事求是、依法理财、手段科学、管理先进、注重实效精细化：埋头拉车程序规范、职责明确、技术先进、精确细致、提高效能七大基本要求：1突出依法理财；2注重流程设计；3完善岗责体系；4加强绩效考核；5健全配套制度；6运用科技手段；7坚持以人为本 谢旭仁部长2009年7月23日全国财政会强调：着力推进财政科学化精细化管理 提　纲 一、 政府预算科学化、精细化管理的成功经验 二、 目前政府预算管理中存在的主要问题 三、 关于未来预算管理与改革的初步思考 一、政府预算科学化、精细化管理的成功经验 （一）规范预算编制：2000年中央部门预算改革 （二）强化预算执行：2001年国库集中收付改革 （三）创新预算工具：2007年政府收支分类改革 （一）规范预算编制：2000年中央部门预算改革 为何改革？ 第一，预算法提出了部门预算的编制、审批要求，但一直形成一套完整的部门预算----不能满足依法理财的要求 第二，部门经费预算不报人大，也不向社会公开，更谈不上社会有效监督----不能满足民主理财的要求 第三，部门经费预算编制时间短、编制方法粗，基本上是基数加增长----不能满足科学理财的要求 （一）规范预算编制：2000年中央部门预算改革 两个背景条件 　 　　其一：1994年分税制以及工商税制改革之后，亟需解决支出管理薄弱、预算约束软化的问题。 其二：1999年，审计署和全国人大常委会均提出改进和规范中央预算编制工作，要求编报部门预算。 (12月25日九届人大常委会13次会议关于加强中央预算审查监督的决定) （一）规范预算编制：2000年中央部门预算改革 改革内容 ---- 改革预算编制形式，实行“一个部门一本预算” 　 ---- 完善预算编制内容，实行涵盖部门全部收支的综合预算 　 ---- 改革预算编制方法，按照基本支出和项目支出编制部门预算 ---- 规范预算编制程序，全面实行“两上两下”管理 （一）规范预算编制：2000年中央部门预算改革 　改革成效 　形式统一：一