2一、什么是城市规划.ppt

* 中国城市规划设计研究院学术顾问 教授、中国工程院院士 二○一○年一月 邹德慈 中国城市规划的发展与体系框架 《城市规划：迎接新挑战》 一、什么是城市规划？城市规划的重要性 二、现代城市规划的起源与发展 三、当前中国城市规划的制度框架 四、中国城乡规划当前存在的主要问题和改革方向 一、什么是城市规划？ 城市规划的重要性 城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。 城市规划的重要特点是：综合性、战略性、前瞻性。 城市规划是一门科学。 现代城市已成为一个巨量因子不断变化的动态巨系统，城市规划也就发展成为一门跨越自然科学和社会科学的独立的科学。 城市规划是一项政府职能。 它是国家管理城市的必不可少的综合性行政职能，也是城市政府进行城市建设和管理的重要工具。 城市规划是一种社会活动。 在规划的制定与实施过程中，不能离开公众的参加、支持和监督。 城市规划的三种属性。 社会正义：从空想社会主义思想追求理想社会到“田园城市”的提出。 城市美化：对工业化初期大城市丑陋、恶劣环境的批判到改善城市生活环境和面貌。 1. 西方 现代城市规划思想起源于19世纪末欧美工业化的初期。 二、现代城市规划的起源与发展 近100年来，西方现代城市规划思想和理论经历了很大的发展和变化。 20世纪各阶段时期的主要特征： 20世纪初至二次大战前，城市空间结构和城市功能的分析，集中反映于《雅典宪章》（1933）； 二次大战后至80年代，城市规划的交叉学科大为扩展，联系经济、社会、人文、环境等多个方面，开始对功能主义的批判和反思，以及对静态的“终极状态”蓝图的否定等，集中反映于《马丘比丘》宪章（1977）； 80年代后，出现了对理性主义规划的批判；环境问题凸现对规划理念的影响，出现了“新城市主义”、“紧凑城市”、“精明增长”等新理念。 2. 中国 依据一定的型制规划和建设城市，如“周礼?考工记”的记载； 依据地域的自然条件（山形、地势、气象等）选择城址，确定空间布局结构，如“管子”的论述； 中国古代城市规划的两个主要传统： 由于历史原因，中国早期（建国前）的现代城市规划学自西方，实践较少。 建国后的规划实践主要分两个时期： 计划经济时期（1949－1978） 城市规划是“国民经济计划的继续和具体化”。规划是一种按计划任务而进行的“设计”，是贯彻国家方针政策的工具，缺乏对自身发展理论的研究，固守规定的模式。 中国现代城市规划 转型时期（1978－至今） 经济体制从“计划经济”转变为“社会主义市场经济”，引起中国的城市规划从思想、理念、制度、体系的全面变化，逐渐形成一套比较完备的制度框架。 三、当前中国城市规划的制度框架 1. 城乡规划法 2007年11月28日全国人民代表大会常务委员会通过，2008年1月1日起施行。 全法共分7章70条。包括总则、城乡规划的制定、实施、修改、监督检查、法律责任等。 在城、镇的规划区内进行建设活动，必须遵守《城乡规划法》。 城市和镇应当依照《城乡规划法》制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。 依据《城乡规划法》，中国城乡规划的体系包括： 省域（全国）城镇体系规划； 城市规划； 镇规划； 乡规划； 村庄规划。 按规定程序报批，批准后方可实施。 2. 城市发展的方针和原则 中国城市发展的方针自本世纪以来调整为：大中小城市和小城镇协调发展（2005年中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议）。1978年以来的方针一直是严格控制大城市规模。 制定城乡规划的原则：城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展；先规划、后建设。 其他原则包括：改善生态环境；促进资源、能源节约和综合利用；保护耕地；保护历史文化遗产；保持地方特色、民族特色和传统风貌；防止污染和其他公害。符合防灾减灾、公共卫生、公共安全需要。 3. 城乡规划的制定（程序和方法） 城乡规划依法制定。各层各类规划由各级人民政府组织编制，并分别由上一级政府审批。建设部依据规划法颁布“城市规划编制办法”。 城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。详细规划分为控制性详细规划与修建性详细规划。编制修建性详细规划，应当依据已批准的控制性详细规划。 城市、镇总体规划的规划期限一般为20年。并对更长远的发展作出预测性安排。 城市、镇总体规划内容包括：发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围等。其中一部分内容规定为强制性的。 总体规划中包括各类专项规划（如道路交通、绿地、水系、环境保护、历史文化保护、防灾减灾等）。历史文化名城必须制定专项的名城保