中国改革的顶层设计与基层创新.ppt

* * * * * * * * * 5、2003年：行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效 【关键词】透明高效、“计划”消失 改革目标是，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。改革的重点是，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。改革的目的是，进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。 2003年的政府机构改革是在加入世贸组织的大背景之下进行的。这次改革重大的历史进步在于，抓住当时社会经济发展阶段的突出问题，进一步转变政府职能。比如，建立国资委，深化国有资产管理体制改革；建立银监会，建立监管体制；组建商务部，推进流通体制改革；组建国家食品药品监督管理局，调整国家安全生产监督管理局为国家直属机构，加强食品药品安全与安全生产监管。 6、2008年：权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力 【关键词】大部制 国务院组成部门调整为27个，改革调整变动的机构15个，正部级机构减少4个。 这次改革首次明确提出“大部门制”，旨在探索实行职能有机统一的大部门体制。 7、根据国务院机构改革方案，此轮改革不再保留铁道部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、国务院食品安全委员会办公室、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署、国家电力监管委员会等7个正部级机构，新组建国家卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广播电影电视总局3个正部级机构，减少了4个正部级机构。 （二）中国政府管理面临的主要问题 新形势新任务新要求，国务院部门在职能定位、机构设置、职责分工、运行机制等方面还存在不少问题。 主要是，职能越位、缺位问题依然突出，对微观经济事务干预过多过细，一些该管的又没有管住管好； 职责交叉、权责脱节、争权诿责现象依然较多，行政效能不够高； 机构设置不够合理，一些领域机构重叠、人浮于事问题依然存在； 对行政权力的制约监督机制不完善等。 这些问题，一定程度上制约了社会主义市场经济体制的完善，抑制了经济发展活力和社会的积极性、创造力，增加了生产经营活动非经济成本，同时也容易产生以权谋私、贪污腐败等现象，严重损害党群关系，损害政府威信。必须站在全局高度，以更大的政治勇气和智慧，凝聚力量，攻坚克难，继续推进国务院机构改革和职能转变，通过体制改革和制度机制建设，切实解决好这些问题。 （三）新一轮行政改革的设计和方案 根据党的十八大和十八届二中全会精神，深化国务院机构改革和职能转变，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，加快完善社会主义市场经济体制，为全面建成小康社会提供制度保障。 深化国务院机构改革和职能转变，必须坚持人民主体地位，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业； 坚持解放和发展社会生产力，激发市场和社会活力； 坚持精简统一效能，优化机构设置和职能配置； 坚持创新制度机制和管理方式，提高政府管理服务能力； 坚持强化对行政权力的制约监督，确保政府按照法定权限和程序履行职责； 坚持从我国现阶段实际情况出发，与经济社会发展和改革开放进程相适应。 Company Logo 四、改革顶层设计的理念 （一） （二） （三） （四） 基本趋势是公共服务职能不断发展并成为核心职能 必须把维护公平正义作为基本价值取向 从经济建设型政府向公共服务型、社会管理型政府转变 建立有效的权力制约与监督制度是关键 五、改革的顶层设计和路线图 Company Logo 改革的顶层设计与路线图 政府人事 政府职能 政府运行 政府结构 政府规模 政府结构 路径 一、政府职能 要着力转变和科学配置政府职能，解决好政府应当做什么的问题。 职能是机构的内核，机构是职能的载体。 职能是政府的核心，进一步转变政府职能则是深化行政管理体制改革的关键。 推进政府机构改革，必须紧紧围绕政府职能转变这个核心，这是我国改革开放30年来行政管理体制和政府机构改革的宝贵经验和成功做法 要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。 深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。 二、政府规模 要合理确定中央政府和地方各级政府的行政人员和行政支出规模，解决好政府应当有多大的问题。 政府职能规模 ，政府权力规模 ，政府机构规模，公务人员规模 ，行政成本规模等。 政府职能决定政府规模