政府系统公文的13个文种.doc

政府系统公文的13个文种 （一）命令（令） “适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员”。 命令（令）有3个特点，即：具有强制性、有限定的发令机关、发布命令必须以法律和法令为依据。在具体使用中命令（令）可以分为发（公）布令、行政令、任免令、嘉奖令等。市及以下政府机关使用的较少。 1．发（公）布令。这是颁布法律、法令和法规时使用的令文。公布令正文比较简短，一般由颁布对象、颁布根据、颁布决定、执行要求4部分组成。颁布对象，指所公布的法规文件的名称；颁布根据，说明是经过什么会议通过或由什么领导机关批准的；颁布决定，即公布或批准的决定，一般有“现予颁布（公布、发布）”、“现予公布施行”等；执行要求，一般指公布的法规文件开始生效实施的时间要求。颁布令后面要附上所颁布的法规文件。 发布令的制发主体必须是具有制定、发布法律、法规、规章权的国家权力机关和行政机关，以行政首长的名义发布。 发布规范性文件不应以发布令的形式发布。 2．行政令。这是采取重大强制性行政措施时使用的令文。行政令的正文一般分为3个部分，即命令缘由（引言）、命令事项（主文）和执行要求（结语）。 命令缘由部分着重阐明发令原因，扼要写明发令的背景、形势和缘由，揭示发令的目的和意义，使受令方面了解执行此令的重要性，增强执行命令的自觉性。 命令事项是命令的主体部分，也就是命令所要采取的重大的强制性措施。要分条款或分层次地写明规定事项、工作要求、方法步骤。文字要写得具体、肯定、简明、庄重，不作议论。使受令方面一目了然，易于执行。 执行要求是命令事项的补充，对受令方面提出要求和嘱咐。有的令文执行要求已在前面两部分讲明，也就不必再单独写这部分了。也有的命令的正文没有明显地分为三个部分，而是篇段合一的。 按规定县级（含）以上各级政府，中央各部委可发布行政命令。地方行政机关较少使用行政命令。省级以下政府部门无命令发布权，不应成为命令的制发机关。 命令与决定、通知等其他的区别在于它的强制性，不容分辩，不容犹疑，必须执行，毫不含糊。 3．嘉奖令。这是上级对下级授予荣誉称号，表彰、奖励时使用的令文。嘉奖令的正文一般包括4个部分：优秀事迹、性质和意义，嘉奖项目、号召和希望。 优秀事迹部分是构成嘉奖令的依据和基础，主要写被嘉奖对象的英雄模范事迹。 使用令的形式奖励表彰有功人员，仅见中央机关行文。 嘉奖项目是嘉奖令的主要成份。要交代是什么机构或什么会议决定给予嘉奖，嘉奖项目是哪些。要根据嘉奖对象的事迹，扼要地写出对受奖者的勉励和对大家的希望。撰写嘉奖令应注意：第一，嘉奖令并不常用，凡发令嘉奖的，必须是相当突出的英雄模范，其功绩显赫，影响甚大。第二，嘉奖今既要叙述事迹，又要议论意义，还要有号召力 （二）决定：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 文风要求庄重严谨，简明扼要，格式规范（现在的通用格式与“通知”相同），内容详略得当；论述的内容要分析透彻，评价准确，要求明确；措施性的要求要逻辑严密，具体实在，注意可操作性等。“决定”中提出的观点要十分鲜明，文字要严谨、精炼和准确。在语言表述上，偏重在思想上统一认识，行动上做出安排，措施上提出要求，以便受文单位的领导和群众照此办理。 1．表彰决定：这类知照性决定，就是把决定事项简要地传达给有关单位，极少有要求执行的具体意见，它的内容比较单纯，主要是决定依据和决定事项，即使有号召或者鼓动性的结尾，也很简短。在写法上往往开门见山，直接陈述，语句简练、明快。 2．处分决定的写法有所不同，应写受处分人的身份、错误事实、错误性质、根源、本人对错误的态度、处分内容等。 3．关于重大行动或重要事项的决定。这类决定用于安排较大范围的重大行动或重要事项，一经发出，震动较大。如：《国务院关于全面推进依法行政的决定》（国发〔1999〕23号）等。这类决定大都经过一定的会议讨论通过。它的写法更强调把道理说清楚、讲透彻，以便尽可能地统一认识，增强执行决定的自觉性。 （三）公告：“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”。 公告是向国内外宣布重大事项的规范性公文,其制发主体一般应是中央国家机关。省一级机关除发布法规、人民代表大会期间公布当选人员外极少使用。略 公告内容应是国内外关注的重大事项或法定事项，如修改法律，宣布国家主席名单，国家主要领导人活动、病情，向公海某领域发射导弹等。 公告内容一般极其简明扼要，语言要凝练，语气要庄重。 公告与通告在内容上的不同在于，公告是公布宣布需要让国内外周知的事项，通常没有普遍遵守的内容。 公告内容事关重大，在送审送签过程中必须按照法定程序或有关规定送签。 实践中，公告和通告均应经法制机构审核。 （四）通告：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事